全面加快林业保险 尽量减少因灾损失
30.10.2014 10:31
本文来源: 林业网
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记者：近年来，广西林业保险特别是政策性森林保险起步大、进展快、效果好，请介绍一下这方面的基本情况。
蒋桂雄：近年来，在自治区党委、政府及自治区政策性农业保险工作领导小组的领导下，全区林业系统与有关部门和保险公司密切配合，认真落实森林保险有关政策，全区林业保险、尤其是政策性森林保险取得了显著成效。
一是林业保险范围不断扩大。从2010年起，经过4年努力，全区政策性森林保险范围持续扩大，保险的责任范围由过去的单一森林火灾保险，扩大到包括森林火灾、林业有害生物及雨雪冰冻等10多项内容的综合保险；同时，其它林业财产保险范围也不断扩大，逐步发展了林场财产保险、林场意外健康保险和机动车辆保险等，其中财产保险拓展到了库存商品、机器设备、厂房等领域。
二是森林保险规模快速增长。2010年，全区政策性森林保险投保面积只有292.27万亩，保费补贴资金只有384万元；2013年，全区投保林地面积达到2596.48万亩，比2010年增加7.88倍；落实中央和自治区财政保费补贴资金3000万元，比2010年增加6.81倍；全区森林保险覆盖率达到10.84%，比2010年增加9.62个百分点，成为广西大农业保险覆盖面最大的行业。
三是政策体系逐步完善。制定了《广西壮族自治区政策性森林保险实施方案》、《广西壮族自治区政策性森林保险承保理赔业务规程》、《广西壮族自治区政策性森林保险灾害损失认定标准》等政策文件，初步构建了政策性森林保险工作的制度框架，规范了保险公司承保展业、查勘定损、理赔管理等业务流程。
四是与保险部门的合作水平全面提升。2013年2月，林业厅与广西保监局签订了《共同推进政策性森林保险的战略合作框架协议》，建立了共同推进政策性森林保险的合作机制，并共同推动广西森林保险公司筹建工作。今年7月，林业厅又与中国人民财产保险股份有限公司广西分公司、广西金融投资集团有限公司分别签订了战略合作协议，明确在政策性森林保险、机动车辆保险、财产保险、担保业务、融资业务等业务领域开展合作。区直林场还成立了南宁市华聚投资管理有限责任公司，在财产综合保险、政策性森林保险、商业性林权抵押森林保险、机动车辆保险等领域为广西人保公司、北部湾财产保险股份有限公司开展保险中介代理服务。这些合作协议的签订，为扩大全区林业保险奠定了坚实的体制基础。
五是林业保险分散风险的保障作用日益显现。在政策性森林保险方面，2013年，全区参加政策性森林保险的林农、林业企业、国有林场等投保人达到5.51万户，比2010年增加368倍；政策性森林保险赔款金额达到631万元，比2011年增加538倍，受益的林农、林业企业、国有林场等投保人达到52户。
在其他林业保险方面，从2010年到2013年，区直林业单位的机动车辆保险保费、林场财产保险、林场意外健康保险等三项保险品种的投保额从2.37亿元增加到7.51亿元（其中意外健康保险的投保额从1.21亿元增加到4.93亿元），赔付金额从57.9万元增加到104.4万元。
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记者：广西林业保险毕竟是刚刚发展起来的事业，在初步实施中出现什么问题，存在什么差距？
蒋桂雄：在看到成绩的同时，对工作中存在的问题确实要有清晰认识。
部分地方保险意识不强、认识不到位。有些地方用传统的眼光看待保险，认为原来没有林业保险林业也一样快速发展，没有认识到经济体制发生深刻变化后，保险在抗灾救灾中发挥的巨大作用；有些地方林业部门把它当作额外工作，不主动研究布置，不主动去与有关部门联系沟通，也不及时向保险公司提供林班图。有的甚至只看到某些地方只交了保险费而暂时没有发生赔付的情况，就错误地认为林业保险可有可无，白交保险费浪费资金。
政策性森林保险覆盖率低、结构不合理。2013年，我区政策性森林保险覆盖率为10.48%，而同年四川、云南、湖南等省覆盖率超过60%，福建、江西等省覆盖率超过90%，与这些省份相比，广西的差距还很大。同时，广西商品林投保比例较低，2013年全区商品林保险覆盖率不足4%；投保人主要是国有林场、林业企业、造林大户等，散户林农投保人数少、面积少。
基层保险服务体系不健全、执行政策不到位。目前，大多数乡镇还没有建立由保险公司与乡镇林业工作站、村级组织合作共建的专门服务机构，导致森林保险基层服务网点不健全，影响了保险服务的延伸和拓展，给基层林农的投保、理赔等造成较大困难。个别县（市、区）的保险工作没有完全按照政策规定办事。
其他林业保险还处于起步阶段。部分区直林场对商品林的投保重视不够，积极性不高，一些商品林尤其是场外造林部分还没有开展投保工作；部分区直林业单位的厂房、机器设备、库存商品和人身意外险等都没有纳入保险范围。市县的林场财产保险、林场员工意外健康保险等其他林业保险还处于起步阶段；此外，林业保险品种还较少，目前投保的范围主要限于用材林保险，经济林保险、林木种苗保险等领域的保险品种还没有开发。
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记者：未来几年广西林业保险发展有什么样的总体要求，需要抓好哪些重点工作？
蒋桂雄：近年来，鉴于农业保险在社会经济发展中发挥着日益重要的作用，中央和自治区对包括政策性森林保险在内的农业保险非常重视。今年8月10日，国务院下发了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，自治区人民政府去年已出台《关于加快发展政策性农业保险进一步促进农业持续稳定发展的若干意见》、《自治区人民政府办公厅转发财政厅等部门关于进一步加强政策性农业保险基层服务工作若干意见的通知》等政策文件。今年1月，自治区还召开全区农业保险电视电话会议，对农业保险工作进行部署。
林业作为广西的优势产业，理应有更高的目标，更大的作为。按照自治区的决策精神，未来一个时期全区林业保险工作要立足于服务提升林业治理体系和治理能力现代化，把发展林业保险放在林业发展的大局中统筹考虑，以满足社会日益增长的林业保险服务需求为出发点，以提高政策性森林覆盖率为主要目标，以林场、企业和造林大户的参保为重点，以森林保险基层服务体系建设为重要支撑，以推进重点市县森林保险全覆盖为重要方法，加大改革创新力度，完善政策制度环境，着力提高政策森林保险服务水平，扩大林业保险的品种和覆盖面，使林业保险成为完善林业金融体系的支柱力量、促进民生林业发展的有力支撑、管理林业发展风险的基本手段、支持林业提质增效升级的高效引擎。
按照上述要求，未来一段时期林业保险工作的主要目标是：力争到2016年，初步建成政策性森林保险服务体系，全区政策性森林保险覆盖率达到70%；到2018年，林业保险品种实现较大发展，全区建成比较完善的林业保险服务体系，政策性森林保险覆盖率达到90%；到2020年，全区林业保险品种更加丰富，服务水平进一步提升，政策性森林保险实现全覆盖，林业保险成为全区林业持续健康发展最重要支撑。
为实现上述目标，未来一段时期，要重点从以下几方面加快推进林业保险工作：一是加强保险意识、风险意识的培养；二是着力发挥好林业保险规划的引导促进作用；三是加快林业保险服务体系建设；四是积极完善林业保险政策；五是加快林业保险机构发展。
今年全区政策性森林保险投保计划为7000万亩，剩余时间已经不多，各地林区需要增强紧迫感和责任感，采取有力措施，真抓实干，千方百计完成好今年的政策性森林保险工作任务。（记者 谢彩文）
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30.10.2014 10:31