副中心建设将着眼“京津冀一盘棋”

　　关于北京通州未来发展的猜测分析，成了京津冀协同发展战略中最受人关注的话题。北京行政副中心究竟会如何规划？7月14日，市规划委主任黄艳、副主任王飞集中回答了一系列热点问题。据介绍，北京市行政副中心的建设，要放在北京市疏解的大局中考虑，把适宜的行政事业单位功能成建制、分步骤地有序转移过去，从而带动一些商务、文化、会展等功能聚集，并由此逐步带动中心城人口的转移。

　　据介绍，副中心规划将不会走大规模造城的老路，而是在调整优化的基础上，重组城市功能。要着眼于京津冀城市群整体空间布局，适应疏解北京非首都功能和产业升级转移需求。

　　目前，通州区的发展规划正在结合北京市总体规划修改同步完善。规划过程中，将同步加强与河北的对接，实现“规划一张图”，解决边界基础设施、生态廊道等问题。北京市规划委表示，规划编制过程中，将积极“开门编规划”，广泛征求专家和公众的意见。

　　预留55平方公里

　　副中心将成破解“大城市病”之钥

　　“副中心”的“副”，是否会让通州将现在中心城区高密度的功能复制过去呢？

　　“当然不会。市行政副中心将按照交通便捷、功能完备、职住合一的要求，进行规划建设。”市规划委主任黄艳介绍，北京市行政副中心主要发挥两大作用：疏解中心城人口和功能、带动区域发展。

　　经过二十余年的建设，通州已经具备承担市行政副中心的基础条件。地铁1号线、6号线等便捷通达中心城；六环路、京哈、京沪等高速公路，使通州具备了良好的对外交通条件；中心城优质资源向通州转移，已有10余家中小学和医院在通州开办分校、分院；城镇建设用地有效控制，空间资源较为充足。

　　根据初步梳理，通州区可利用土地资源约55平方公里，为功能疏解预留了充足的空间条件。“总的来看，通州已经具备承担市行政副中心发展建设的坚实基础。”黄艳说。近年来，本市50%的公共财政都投入到新城。在这个过程中，通州进入加快发展时期，完成了交通市政基础设施、公共服务设施、环境整治等“打基础”的重要任务。

　　通州建行政副中心，绝对不是大规模的“造城”。“我们在规划通州的时候，有两个主要的核心思想，一个是防止摊大饼；第二，通州是相对独立的，不会和中心城直接相连，连片发展。”市规划委副主任王飞说。

　　为了防止城市继续“摊大饼”，在市行政副中心规划的同时，也开始推动通州和朝阳之间的绿化隔离带地区建设，同时进一步整治以大运河、潮白河为主的河道体系。

　　“通州区内部基本上不扩大建设用地，为了防止摊大饼，通州和其他区县之间都将建设绿色空间进行隔离。”王飞说。要破解“大城市病”，落实京津冀协同发展，关键要通过疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能，调整城市空间布局，重组城市功能。而加快北京市行政副中心建设，正是其重要举措。

　　挡住“潮汐”

　　路网密度达中心城1.5倍以上

　　不久之前，去通州开会的黄艳曾经特意停下了车，站在京通快速路上的一座天桥，观察下班高峰时双方向的车辆。

　　“在下班高峰，进城的车辆数不足出城车辆数的十分之一。”这是她仔细数了很久得出的结论。

　　由于中心城功能过度集中，很多人在城里上班，但在新城居住。数以万计的人单方向出行，构成了上下班交通“潮汐”。这也被视为大城市病的表征之一。副中心的规划，就要通过政府和市场之手来改变这样的现状。

　　副中心的定位在于疏解非首都功能，但是通州会不会同样出现“潮汐”，让人流、车流在上班时段向副中心聚集，再到下班时出现反方向潮汐？

　　黄艳说，阻断这种潮汐的方法有两个，一个是在区域内实现职住平衡；另外一个，就是继续建设大运量的快速公共交通和道路系统。

　　“比如从通州区的交通来说，我们会力争让道路网密度达到现在中心城道路网密度的1.5倍以上。林荫道比例达到70%，建设一个以步行和自行车出行为主要方式的宜居城区。”王飞说。

　　在路网密度提高的同时，通州副中心的规划也会打破传统的大院儿、宽马路格局。“在这个区域中，我们要建设很多人性化交通系统，比如不要封闭大院、尽量推出自行车和步行路段等。”王飞说。

　　同时，为了让副中心发挥起东部的辐射作用，市规划委将推出更多能够连接通州和中心城的快速轨道、快速路交通规划，实现半小时到达中心城。“除了已经建设的八通线、6号线之外，7号线东延以及连接机场、多个新城的S6号线也都在酝酿过程中。”黄艳说。

　　减量提质

　　区域功能将严卡“三把尺子”

　　在通州的版图上，一共有9个乡镇、大约300个行政村。在市行政副中心落地的过程中，如何避免这些行政村、自然村变成新的“城中村”？对此，市规划委也启动了相关专题调研。一条新型城镇化的发展路径正变得愈发清晰。“通州区宋庄、张家湾等地，都存在大量过去遗留的大院、库房。随着市行政副中心的建设，这些都要腾退。”黄艳说，规划的优化调整要严格按照“减量提质”的要求执行。严格控制新增建设用地，严格划定城市增长边界，严格生态保护红线——这三把“尺子”将严格规诫副中心的规划建设。

　　腾退之后，村民现有的“瓦片经济”也将随之升级。黄艳透露，在副中心建设的过程中，村里现有的集体建设用地将进行调整，为集体产业创造发展条件，对接城市功能，合理保障农民的利益；原有的私搭乱建在拆除之后就会变成绿化用地，或者还耕。

　　“而且在这个过程中，农村将和城市一样纳入规划，公共服务设施将覆盖城乡，从大环境和软服务方面都防止出现新的城乡结合部和‘城中村’。”黄艳说。

　　据介绍，通州的规划将会被放在京津冀更大尺度中来考虑，尤其加强与河北周边地区的协同，避免在通州出现“再聚集”问题。

　　与河北“规划一张图”

　　通州规划将直面六大“痛点”

　　据市规划委介绍，在副中心规划中，除了拉动区域就业以外，还会完善包括居住、教育、医疗、文化、体育在内的配套设施。同时，政府会在中间进行管控，在同步配置就业、居住、生活配套和生态环境资源的时候，杜绝以房地产为主的方式带动。

　　为了实现更科学的规划，通州也被放到了京津冀的更大尺度中来衡量，在京津冀三地跨界、协同治理。京津冀三地将共同管控城市功能、管控开发边界，并同时管控环境，不给未来的生态环境发展设置障碍。

　　在整体规划方面，通州将直面六大城市规划“痛点”。一是把通州的规划放在京津冀更大尺度中来考虑，尤其加强与河北周边地区的协同，避免在通州出现“再聚集”问题。二是把通州放在北京全市疏解的大局中来考虑。通过中心城存量功能的疏解，带动一些商务、文化等功能聚集，通过功能的聚集，逐步带动中心城人口向通州转移，在这个过程中，要逐步提高通州的人居环境和公共服务水平，提高吸引力。三是把通州放在全市生态绿地系统中来考虑。防止通州与朝阳、燕郊“摊大饼”式连绵成片发展。四是要带动城乡统筹发展，避免通州区下辖9个乡镇，约300个行政村出现新的城乡结合部问题。五是要加快形成以公共交通为主体、对外交通快速便捷、内部交通人性化的交通系统，建设一个以公共交通、步行和自行车出行为主要方式的宜居城区。六是要建立完善有特色、便捷、城乡一体的公共服务体系。通过中心城优质的医疗、教育等资源的整体转移，提升通州公共服务质量。大量设计高品质的公共空间，建立完善的城乡一体化公共服务体系。

　　回顾

　　四次大演变

　　通州规划实现“三级跳”

　　“从通州功能定位的发展演变来看，实施聚焦通州，不是现在才提出来的，而是经过了长时间的酝酿和思考。”王飞说，从卫星城到重点新城，再到市行政副中心，北京对通州地区的酝酿并非从“0”开始。

　　通州的定位，前后经历了四次演变。

　　第一个阶段，早在1993年，本市发布《北京城市总体规划(1991年-2010年)》时，就已经提出市发展重点要逐步从市区向郊区转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移，并提出要建设通州、大兴黄村、昌平、亦庄、房山良乡等14个卫星城镇。

　　而后，在2005年国务院批复的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》中，明确了通州、顺义、亦庄是面向未来重点发展的3个新城。通州被定义为“承接中心城人口、职能疏解和新的产业集聚的主要地区”，“面向未来的新城区”更是对通州新城惟一的定位表述。

　　从这时开始，通州区就已经在预留发展备用地，作为未来行政办公用地使用。这一阶段也是通州加快发展的时期，交通市政基础设施、公共服务设施、环境整治等日益完善，城市建设的基础框架已初步形成。

　　而在2012年6月本市第11次党代会上，会议提出“落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心，尽快发挥新城对区域经济社会发展的带动作用”。2014年初，习总书记到北京视察时提出“结合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做强新城核心产业功能区，做优新城公共服务中心区，构建功能清晰、分工合理、主副结合的格局”。由此，通州进入全面提速时期，运河核心区、文化旅游区等重要功能区的建设全面起步。

　　而近期，按照市委、市政府《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》，要聚焦通州、加快推进市行政副中心建设，要“有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移”。

　　“所以，市行政副中心的定位，代表着通州的建设进入了一个新的、更高的发展阶段。聚焦通州、建设市行政副中心的提出，不是在空地上建设新的城市，而是在20多年来发展基础上的优化和升级。”王飞说。(耿诺)