北京大兴分局创新五项举措开展散煤专项整治
为应对散煤燃烧带来的大气污染问题，北京大兴分局相继研究印发了《落实大气污染治理推进辖区空气质量改善的工作方案》、《关于开展煤炭市场专项整治工作的方案》两项文件，立足自身职能，着眼于生产加工、散煤运输、原煤散烧三大环节，充分运用日常监管、风险防控、行政执法、部门协同、社会共治五大手段，敢向治理难点“叫板”，敢向监管对象使用“铁腕”，做到前端科学防控、中端分级施策、末端重点打击，下大力、出真招，实现了散煤生产、销售“零存在”，完成了全区散煤市场的彻底整治。
一是全面强化煤炭行业日常监管。综合运用随机抽取与重点检查两种方式，依照2:1的抽取比例（城乡结合部及农村地区抽取数量为一般地区的2倍），对全区煤炭经营主体数据库内的205家企业实施检查，并及时通过北京市企业信用信息网公示违法信息。同时，针对问题集中区域，积极联系区质监、环保、税务、发改等部门，商讨开展跨部门重点检查，对煤品质量、纳税项目、环保设施等进行全面综合的监管。
二是建立有效的风险防控机制。从线上、线下两条渠道着手，不断拓展治理横向外延。一方面，将散煤销售监管纳入高类级风险防控，选取城乡结合部、农村两大原煤集中区采集风险数据，对有照及无照煤场的数量、规模、分布进行详细分析，归并整合形成监管专项台账及各类配套数据信息资源，建立散煤整治专项数据库，对经营情况、人员构成、销售范围等信息进行逐一采集，并统一归并于该主体名下，已累计完成93户。另一方面，关注网络销售行为。将散煤销售关键词纳入敏感词数据库，通过敏感词比对、逐层筛查、重点追踪等功能，对涉嫌违法内容进行标注及封锁。并将监管视野拓展至微信、APP等新型渠道，与全区3个大型公众号建立投诉举报专线，加大违法信息采集提取力度。
三是穷尽执法手段斩断散煤产业链。将生产加工、散煤运输、原煤散烧三大环节作为执法重点。1.严查生产加工厂。依照辖区燃煤特点形成地址管理清单，分级分类施策，对加工车间、种养殖大棚、农村住宅等原煤散烧“重灾区”进行重点布控，顺藤摸瓜，运用重点监控、暗访核查、错峰执法等手段，累计取缔非法生产、加工散煤窝点92处，清理散煤530吨，清理经营人员150余人。2.斩断交通运输线。提前着手，9月下旬与河北省廊坊市及下属三市一县就散煤运输工作达成合作共识，分时段开展联合执法10余次，对京冀交界交通干线及京南几大物流集散区进行全面检查，累计遣退运煤车49辆，严防劣质散煤入京。3.严打原煤散烧“大户”。与环保局共同完成全区原煤散烧情况调研，将劣质煤燃烧量占全区72%的“三无一小”企业作为严打重点（“三无一小”企业：“三无”指向大气排放污染物的无证、无照、无治理设施的企业，“一小”重点指汽修喷漆、家具制造、表面喷涂、涂料制造、五金加工、包装印刷、食品加工类的小企业），累计取缔停业“小、散、低、劣、污”五类问题企业2862家，查封违法排污企业50家。
四是建立信息化联动平台全面提升监管效率。联合区发改委、区环保局、区农委等9个职能部门及22个镇、街政府，建立规范煤炭市场管理信息化工作平台。平台统筹各部门14项管理职能，在风险防控、联动执法、考核督查三个层面形成快速反应机制。1.三维风险监控系统运转顺畅。对31个部门近三年的361个煤炭风险点位数据进行全面分析，依照重合程度划定红色监控地区72处、橙色监控地区101处、黄色监控地区188处，依次分配50%、30%、20%的执法力量进行24小时监控，累计发现问题159户次，同比增长57.43%。2.三级执法联动机制运行高效。依照专人专用原则，并根据风险等级科学调配执法力量，由平台统筹完成执法任务的签收、分派和反馈工作，将查处反馈时限压缩至24小时，累计停业、取缔无照散煤主体109处次，问题处理率同比增长45.33%，监管效率提升近1倍。3.三重督查督办体系狠抓落实。依照《大兴区规范煤炭市场管理工作督查方案》，采取随机互派的方式，对无照煤炭主体整改情况、有照煤炭企业经营情况及用煤单位使用情况进行分批次检查，累计督查主体121户，通报并整改问题25处，实现全区散煤生产销售“零存在”。
五是借力社会共治强化群防群控。充分依托两大共治模式，将散煤信息采集、联合执法等工作纳入两级多层治理框架，借助问题发现、分流签收、处置回报，到执法联动、以考促治的市场秩序共治机制，采集风险信息69条，回应解决群众实际诉求13条，协助256户居民完成民用清洁型燃煤更换。同时，完成散煤治理与全区527个村社的冬季煤气中毒防治工作的全面对接，组织1000名村社志愿者建立服务队，开通劣质燃煤投诉举报专线，联合区质监局开展“民用炉具及燃煤取暖知识下村镇”系列活动，累积受理投诉举报19件，发放宣传材料万余份。
下一阶段，我们将首先着眼于固本，保持对已取缔区域的高强度监控，同时，针对新发现的情况和问题研拟对策，巩固、强化整治成效，遏制低劣散煤的蔓延，掐死已取缔的低劣散煤经营回潮的苗头。另一方面，我们将以现有措施和手段持续发力，拓展治理外延，将整治重心由散煤产销向原煤散烧环节转移，将“三无一小”这一劣质煤散烧“大户”作为打击对象，在掐断劣质煤燃放末端的同时，也对其他污染物的排放起到防范的作用。