农业补贴去“普惠制”不能养闲汉

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中央一号文件已经连续12年聚焦“三农”，农民、农业和农村问题也是每年两会的关注重点。全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议，为保护农民的积极性，保障国家的粮食安全和主要农产品有效供应，同时弘扬勤劳致富的社会风尚，改变现有“普惠制”的农业补贴方式，让真正需要补贴的人群受益。

近年来我国高度重视农业发展，农业补贴金额不断增加。去年两会期间，农业部部长韩长赋曾表示，2013年我国农业直接补贴已达1600多亿元。不过，我国直接补贴占到农民的收入只有3%左右，欧美国家达40%，无论按照国情、政策还有WTO的要求，我国农业补贴都有很大的空间。

据了解，今年一号文件多处提到增加农民收入的具体措施，力争“城乡收入差距持续缩小”，为富裕农民出实招。一号文件提出把“提高农业补贴政策效能”作为促进农民增收的方式之一，将保持农业补贴政策连续性和稳定性，充分发挥政策惠农增收效应，继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等政策。

据宗庆后介绍，目前国家对“三农”的补贴政策大多以“普惠制”的补贴为主。由于我国农业人口依然非常庞大，农业补贴“普惠制”造成国家财政压力较大，但补贴分到每个农民身上数量又比较少，对真正需要补贴的人群效果不明显。另外还可能造成不需要补贴的农民养成依赖和惰性心理，不利于弘扬勤劳致富的社会风尚。

宗庆后建议，政府要对确实需要补贴的人群与补贴方向进行科学分析，把补贴经费集中起来使用，向真正的贫困地区倾斜，彻底解决目前2600万左右的农村绝对贫困人口的脱贫问题，以及重点解决那些农民无法投入、也投不起的问题，例如新修农田基础设施，农业科技与良种推广等。

宗庆后还对农村剩余劳动力就业情况表示关注。据介绍，以前农村大量剩余劳动力迁移到沿海发达地区工作，随着近年来大量企业的转型升级和技术进步，对劳动力数量的需求下降，导致大量劳动力无法在沿海地区就业。

宗庆后建议，国家可通过大力发展第三产业、加快中西部地区城镇化建设等措施，化解就业压力。同时可用以工代赈的方法，在农村大力开展水利水电、土地整治、改造低产田等基础建设，一方面可以让农村劳动力有稳定的工作和收入，带动当地相关产业的发展；另一方面可加快农村基础设施的升级换代，提高抵御自然灾害能力，为我国农业长远发展打下坚实的基础。