内蒙古森工集团（林管局）生态保护与转型发展纪实
09.06.2015 12:39
本文来源: 林业网
祖国正北方，总有那么一片绿色闪耀在北疆。
“问渠那得清如许，为有源头活水来。”保护好祖国北方重要生态屏障是党和国家赋予内蒙古大兴安岭林区的光荣使命，而自治区“8337”发展思路，则为内蒙古大兴安岭林区生态文明建设注入了强大动力。
按照自治区“8337”发展思路，森工集团（林管局）不断细化完善“3598”发展战略，主动将生态文明建设当作第一使命，将转型发展当作第一要务，在打造祖国北疆亮丽风景线的征途中奋力前行。
森林绿了还要绿 生态好了还要好
到6月15日，内蒙古大兴安岭林区将结束今年的春季森林防火期。可喜的是，进入春防以来，林区始终保持着“零火灾”的稳健态势。
在全面停止天然林商业性采伐的第一个防火期，林区广大务林人以实际行动表达了打造祖国北疆生态文明亮丽风景线的决心。
内蒙古大兴安岭林区生态主体功能区总面积10.67万平方公里，占大兴安岭总面积的47%，森林面积8.27万平方公里，森林覆盖率77.44%，活立木总蓄积9.49亿立方米，总面积、活立木总蓄积居东北内蒙古四大重点国有林区之首。
在森林总量上，天然林面积和活立木蓄积以省为参照均居全国第6位；森林面积占全国国有林区的10.9%，占东北内蒙古四大重点国有林区的32%；森林蓄积占全国国有林区的12%，占东北内蒙古四大重点国有林区的33.5%。森林年净生长量1200多万立方米，潜力可达2100万立方米左右，对我国政府履行到2020年森林面积增加4000万公顷，森林蓄积增长13亿立方米，减少温室气体排放40-45%的国际应对气候变化承诺具有重要的支撑作用。
在生态区位上，内蒙古大兴安岭重点国有林区地处自治区东北部、祖国的最北端，地跨呼伦贝尔市、兴安盟9个旗市，大兴安岭主脉纵贯林区南北，形成的天然屏障，通过阻隔太平洋暖流和控制西伯利亚寒流、蒙古干旱季风，保障了呼伦贝尔大草原和东北粮食主产区的生态安全。
在生态作用上，区域内984条一、二级河流和120万公顷湿地，是黑龙江、松花江的重要源头，其森林生态系统在涵养水源、保育土壤、汇碳释氧、净化环境等方面发挥着不可替代的作用，维系着呼伦贝尔大草原和东北粮食主产区的生态安全。同时，这片森林又是我国最大集中连片的寒温带明亮针叶原始林生物基因库，地处高纬高寒，土壤地质条件差，一旦破坏、不可复制。
作为祖国北疆生态文明亮丽风景线的重要组成部分，森工集团（林管局）坚持以中国特色社会主义生态观为指导，以打造祖国北疆生态文明亮丽风景线为己任，树立大资源观、大生态系统的理念，扩大了生态建设成果。
全面停止天然林商业性采伐，翻开了内蒙古森工集团（林管局）生态文明建设崭新的一页，标志着森工集团（林管局）告别了木材生产旧模式，开启了生态文明新征程。林区结束了持续63年的木材采伐历史，务林人放下了斧锯，由“砍树人”彻底转变为了“看树人”。
事实上，自天保工程实施以来，内蒙古大兴安岭林区已经实现了以木材生产为主向以生态建设为主的转变，用实际行动诠释了“艰苦奋斗、无私奉献”的大兴安岭人精神。
第八次全国森林资源连续清查结果显示，“天保工程”实施13年间，内蒙古大兴安岭林区森林面积净增87.88万公顷；森林覆盖率提高8.57个百分点，活立木总蓄积增加1.83亿立方米，森林覆盖率由开发初期的54.6%提高到目前的77.44%。新增林地面积和森林蓄积折算直接经济价值达1000多亿元，新增碳汇价值折合人民币190亿元。
成绩源于森工集团（林管局）对生态保护与建设的执着追求、不遗余力。据统计，近3年来，森工集团（林管局）坚持依法治林，持续开展林地清理专项行动，严厉打击破坏森林资源安全的违法行为，收回林地近1.4万亩；创新森林经营方式，全面加强森林经营质量管理，完成更新造林7.6万亩、补植补造80万亩、森林抚育1587万亩、育苗生产4852亩；
创建区域保护体系，积极探索在北部原始林区建立国家公园体制的生态保护新模式，目前已获得了国家林业局政策支持；创新森林管护设施建设，累计投入资金6000万元，规划建设各类管护站点182个，改善了工作生活环境，提高了管护能力；建立完善立体森林防护机制，火灾次数、受害森林面积平均值较天保工程一期平均值分别下降了86.2%和91.2%，当日灭火率达到95%以上。
不可否认的是，受历史条件影响，森工集团（林管局）长期以来承担着国有林区行政管理职能，长期以来承担着区域内大部分社会公共公益事业职能。2008年森工集团剥离企业办社会职能改革之后，教育、卫生、广播电视职能实现了整体移交属地政府行业管理，但是目前仍承担着乡镇一级供水供暖、消防治安、社保计生、扶贫就业和公共建设等社会职能，是地区经济发展和社会建设的重要力量，履行着部分社会责任。
停伐后，《国有林区改革指导意见》对促进政企政事分开、各负其责要求明确，提出要厘清政府与森工企业的职能定位，剥离森工企业的社会管理和办社会职能，加快林区所办企业改制改革，实现政府、企业和社会各司其职、各负其责。这意味着内蒙古大兴安岭林区将迎来新一轮理顺生态保护体制机制的机遇，进一步建立与生态保护建设相适应的自然资源管理体制，明晰林区自然资源资产的权属，构建精干高效的国有自然资源的组织管理体系，形成完整统一健全的资源管理行政执法体系。
森林绿了还要绿，生态好了还要好。
作为全国最大的国有林区，森工集团（林管局）自加压力，率先提出了要建设资源增长、生态良好、林业增效、职工增收、稳定和谐的生态文明先行示范区，更好地满足人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的迫切需求，让内蒙古大兴安岭林区尽快绿起来、美起来、富起来。让林区人民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
转型发展大幕开启 绿色产业奏响旋律
春天兴安岭，满山红杜鹃；夏日岭上行，林莽又飘香；秋日层林尽染，美景伴丰收；冬日银妆，皎洁晶莹美人松。良好的生态是内蒙古大兴安岭林区的最优资源、最响品牌和最大的后发优势，是林区发展的根基和林区人民赖以生存的根本。
如何将生态优势转化为转型发展的优势？按照自治区“8337”发展思路，森工集团（林管局）明确了“生态建设产业化、产业发展生态化”的转型路径，确立了打造“内蒙古最大的森林碳汇基地、最大的商品林储备基地、最大的绿化种苗基地、最大的绿色林特产品培育加工基地、最具特色的生态旅游休闲度假基地和森林资源综合利用龙头、清洁能源生产龙头、矿产资源开发龙头”的“五大基地、三大龙头”产业布局，发展目标更加科学化、具体化。
“童话阿尔山”、“南有西双版纳、北有莫尔道嘎”、“中国冷极”、“根河房车露营基地”……一个个耳熟能详的名字、一条条引人入胜的宣传语渐入人们的视野，一批国际知名、国内一流的森林旅游景区备受游客青睐。
莫尔道嘎“森林1号”小火车于去年驶入森林深处，为内蒙古大兴安岭林区旅游产业再添亮丽的一笔，一时间，“森林小火车”备受国内外游客热捧，人民网、新华网等各级媒体也对此进行了关注，“森林小火车”频现各网站首页，形象地展示了旅游产业继续“领跑”林区转型发展的强劲动力。
按照自治区“8337”发展思路提出的建设独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地的要求，森工集团（林管局）根据林区旅游资源分布特点，将良好的生态环境作为林区发展旅游产业的最大优势，规划了南以阿尔山、北以北部原始林区、东以毕拉河为核心的三大旅游板块，以点带面推动林区旅游产业率先发展，着力打造生态旅游休闲度假基地。
内蒙古大兴安岭森林旅游持续升温，来自五湖四海的游客纷至沓来，旅游收入屡创新高，旅游产业正在成为林区经济转型、富民兴林的支柱产业。据了解，林区去年累计接待游客106.6万人次，同比增长53%；旅游综合收入6.47亿元，同比增长81%，达到历史新高。
相比内蒙古大兴安岭旅游品牌愈加响亮，独具内蒙古大兴安岭林区特色的绿化苗木产业、林下经济也在逐年升温。
进入植树季节以来，根河林业局领导干部带领职工群众已在森泰园林绿化有限公司好里堡种苗定植区义务劳动了半个多月。作为林区绿化苗木基地的重要区域，根河林业局注册成立了种苗公司，并取得园林绿化三级资质，成为林区第一家获得园林绿化规划设计和施工资质的单位，目前，苗木总量已达5000万株，正在向存苗1亿株、圃地面积5000亩的目标迈进。去年，公司种苗销售完成了500万元的经营目标，今年，他们的目标是1500万元。
今年，阿里河林业局齐奇岭林场带头集资24万元带领职工发展食用菌培植产业，目前，他们已培植滑子菇40万盘、木耳2万袋，从2月份开始，便投身到当地火热的滑子菇培植上来。
食用菌培植产业一直是齐奇岭的主导产业，在当地，家家户户院内都在培植滑子菇、猴头、木耳，其中以滑子菇最为著名。每到收获季节，外地前来收购滑子菇的客商络绎不绝，滑子菇供不应求，“小蘑菇、大产业”在这里得到了印证。在转型发展过程中，齐奇岭林场看准这一致富产业，采取“创业带头人+互助组”的模式，带领当地职工共同致富。2014年，职工中收入高的达到10万元，每户收入3-5万元已是平常事。
放眼内蒙古大兴安岭，独具特色的致富产业正蓬勃发展于林区各地。克一河林业局是远近闻名的“黑木耳之乡”，职工群众在黑木耳种植中尝到了甜头，产业发展势头高涨，当地的“诺敏山”品牌已成为国家、自治区知名品牌。大杨树林业局在蓝莓、榛子种植中独树一帜，不仅有效遏制了林缘后退，还为当地群众找到了一条比种地收入更好的致富之路……
科学合理开发利用各类林间林下资源，按照规模化、集约化的思路，森工集团（林管局）正努力打造“培育、加工、销售”为一体的绿色林特产品生产基地。
与之同步的是，在森林碳汇方面，森工集团（林管局）分别与三家碳资产交易中介公司签署合作协议，在４个林业局开展试点，20.5万亩人工造林项目已完成挂牌公示。在森林资源综合利用方面，大兴安岭浆纸公司特种纸技改升级成功投产；对俄森林资源合作营业额8049万美元。在清洁能源开发方面，林区水资源综合开发产业正在稳步推进。
今年是林区全面深化改革、落实停伐政策的启动年，是贯彻自治区“8337”发展思路的关键年，工作繁重，任务艰巨。
为科学研判当前形势，认真谋划工作思路，进一步贯彻落实自治区“8337”发展思路，森工集团（林管局）召开了改革发展务虚会议，分三个阶段自下而上梳理各单位存在的问题，听取各层面对林区改革发展的意见和建议，进一步明确改革发展的工作思路和应对措施。采取分片形式和参观、研讨相结合是此次务虚会议的重要特色，充分体现了“三严三实”要求。与会人员一致认为，把气候条件相似、资源禀赋相近的林业局召集在一起，共同交流改革发展面临的困难和问题，探讨改革发展的思路、举措，对于深入贯彻自治区“8337”发展思路，细化林区“3598”发展战略、形成改革发展合力具有重要作用。
如今，内蒙古大兴安岭林区在落实自治区“8337”发展思路过程中锁定了新目标：到2023年第十次全国森林资源连续清查时，森林覆盖率达到80%以上，森林面积达到835万公顷，活立木蓄积达到11亿立方米，资源总量持续增长，生态系统更加健康稳定，生态示范作用明显；依托良好的生态系统发展绿色、低碳、循环经济，培育种苗绿化、生态旅游、林下资源开发、清洁能源、木材进出口加工等生态主导型新兴产业体系，形成要素合理流动配置、就业带动能力强、产权多元、充满活力的市场经济格局。
可以预见的是，以自治区“8337”发展思路为指引，内蒙古大兴安岭林区生态保护与经济转型之路必将越走越宽阔，内蒙古大兴安岭林区必将为打造祖国北疆生态文明亮丽风景线作出更大贡献。（记者 刘洪林）
本文来源: 林业网
09.06.2015 12:39