方言：关于农业供给侧改革的几点思考

中央农村工作会议提出了农业供给侧结构性改革，重点是去库存、降成本、补短板，这是党中央在粮食生产实现了“十二连增”后作出的重大决策。通过农业供给侧改革，调整优化区域布局，转变农业发展方式，从而保障农产品有效供给，实现农业可持续发展。

一、农业供给侧改革关键要解决四个问题

第一，总量与质量问题。按照我国现有人口、未来人口发展趋势，农产品总量必须保持在较高水平，随着人民生活水平的提高，对农产品的质量安全要求也越来越高，不仅品质要好，而且作物生长的土水环境要安全，农药残留不能超标。简而言之，农产品总量不能少，质量也要优。

第二，品种与结构的问题。这些年粮食的大幅度增产并未解决品种结构矛盾和区域矛盾。当下的粮食库存高企，加剧了“卖粮难”。近年粮食提价幅度较大，政策性收储影响了市场在粮价中的作用，造成了供大于求。前两年肉价连续下跌，反映出畜牧养殖的阶段性过剩。在粮猪供大于求的同时，牛奶、食用植物油、食糖等农产品却产不足需，需要大量进口。出现“三量齐增”现象，除了国内外价差因素，国内生产中的品种、结构矛盾，部分产品产销不对路，不能成为市场有效供给，是其重要原因。

第三，成本与效益问题。从2004年以后，国家逐步提高大宗农产品价格。特别是2007年后，对粮食价格采取了小步快跑的提价方针。但是同期生产成本增长更快，尽管国家提高农产品价格对保证农民收益起到了积极作用，但农业比较效益依然偏低，但同时也形成了粮棉的“政策市”，造成了国内外价格倒挂，国外农产品大量进口。

第四，需求与资源的问题。近年，城乡居民食物消费结构变化拉动了农产品需求的快速增长。资源配置的先天不足造成了我国南水北调、北粮南运的格局。多年来，为满足农产品供给，对农业资源进行了掠夺性开发，草原湿地被占用，地下水超采，土壤有机质下降，黑土地黑土层流失；化肥农药投放及畜禽养殖密度超出了土地和环境的承载能力，面源污染严重，农业资源亮起了红灯。

二、农业供给侧改革的切入点

第一，按照资源配置，优化区域布局。农作物生产受到水土气候条件及品种等因素制约，大范围调整的空间极其有限，但按照农畜林草统筹安排的思路仍有可为。

推进“两带”（玉米带和畜牧带）融合。当前粮食去库存，关键在东北，重点在玉米。消化玉米有两个途径，一是发展深加工，但我国玉米加工产能已经过剩，产品结构不能适应市场变化。二是发展农区畜牧业。从长远看，若畜牧带和玉米带重叠度大幅提高，增加了玉米就地转化，既能降低饲料粮成本，提高养殖效益，促进农民增收，还可以促进养殖布局调整，缓解南方由于养殖密度过大产生的环境压力。

以资源承载力为前提调整布局。要采取高效节水灌溉、退地减水、调整作物结构等措施，一方面提高农业用水效率，另一方面减少耗水量较大的冬小麦种植，改种其他耗水量较少的作物，或减少一季作物。目前小麦的库存充裕，减一季小麦对粮食产量影响不大，但影响当地农民的收入，是一个矛盾体。

实施新一轮退耕还林。西部地区退耕还林既是加强生态建设，也起到了结构调整的作用。2014年国务院批准的新一轮退耕还林范围是4240万亩，“十三五”期间拟将范围扩至8000万亩，其中包括25度以上原属基本农田范围的近4000万亩陡坡耕地。

　在农牧交错带实施退耕还草。随着粮价波动，部分土地已是时种时荒。对这部分农牧交错带要严格实行退耕还草，可以选择适宜品种，通过人工种草，逐步恢复草原生态系统。

第二，调整品种结构，推进玉米大豆轮作。

粮食库存积压主要是玉米，重点在东北，重中之重在黑龙江。由于黑龙江玉米种植北移，籽粒含水率高，质量相对较差。建议在黑龙江采取建立大豆保护区的方式，实施玉米和大豆轮作。这是一举多得的好事。鉴于大豆收益低，农民有后顾之忧，建议国家参照玉米的收益，对大豆种植给予补贴。倘若国家补贴额度达不到农民心理预期，单靠行政命令，玉米大豆的轮作也难推动。

第三，转变发展方式，实现资源永续利用。

实施化肥农药使用量“零增长”行动。我国是化肥农药生产大国使用大国，从现有的农药品种质量及施用水平与国外有较大差距。“双零”行动迫切需要化学工业的支持，特别是农药企业的支持，好产品加上好服务，“双零行动”才能实现。

加强东北黑土地保护。东北黑土地是国家重要的粮食战略基地，由于高强度开发，土壤有机质含量降低，耕地质量明显下降。下一步要大力推广保护性耕作，秸秆还田、施用有机肥，增加土壤有机质含量。同时要严格控制东北水田面积，防止黑土层流失，要合理安排东北水稻生产，统筹考虑生产和生态的关系，有计划地实施退田还湿。

推进循环农业。推动种养业废弃物资源化利用和无害化处理，农作物秸秆或是直接还田，或是通过牲畜养殖过腹还田,增加土壤有机质含量。分类治理畜禽养殖污染，实现粪污资源化利用，大型养殖场开展粪污资源循环利用；农户养殖场可根据周边消纳能力，采用“猪沼果”模式，变废为宝。

三、推进农业供给侧改革绝不能削弱粮食综合生产能力

从目前来看，国内粮食库存压力大，从长期来看，中国粮食生产能力与需求仍处于紧平衡状态。未来粮食生产受资源条件制约，特别是有效供给不足和区域平衡矛盾依然存在，对此要有清醒的认识。要从长远的、战略的视角审视中国的粮食问题，要充分肯定新时期农业发展对国民经济发展的作用。在推进供给侧改革中，要统筹当前和长远，解决眼前问题，更要绸缪于未来，务必要坚持底线思维，牢牢把握谷物基本自给、口粮绝对安全的中国粮食安全的基本方针，牢牢把握底线。同时充分利用境外资源，增加有效供给，满足国内市场需求，通过加强与主要农产品出口国的合作与贸易往来，使中国农业和世界农业融为一体。