奋力走出全面振兴新路 黑龙江森工唱响“创新”“开放”主旋律
24.02.2017 13:40
本文来源: 林业网
关键之年创新开放
2017年是实施“十三五”规划的关键之年，也是森工历史上压力最大的一年。既要全面深化改革，又要确保系统稳定；既要保护生态，又要推进转型发展。省森工总局党委响亮提出“创新求发展、开放办森工”的发展理念。把森工的改革和转型发展基点定位在创新上，旨在摆脱传统思想观念、体制机制、方式方法的束缚，接受新理念、新路径、新的商业模式、新的发展业态，以开放的姿态，向社会敞开怀抱，迎接新一番发展机遇的到来。
要奋力走出重点国有林区全面振兴的新路子，就是要立足森工发展实际，探索今年和今后一个时期的五条发展路径。一要坚持生态为先，持续强化生态建设，走强基固本之路；二要坚持改革为要，着力活化体制机制，走全面深化改革之路；三要坚持发展为上，加快产业项目建设，走创新转型发展之路；四要坚持民生为本，办好民生实事，走提高林区职工群众福祉之路；五要坚持党的领导，不断加强和改进森工党的建设，走全面从严治党之路。
森工总局提出，要带领林区广大职工群众过日子、过上好日子、过上有尊严的日子。过日子，就是通过即期努力，让森工人有业就、有支开，能够保证基本生活；过上好日子，就是通过三到五年的努力，让林区居民人均收入达到或超过全省城镇居民人均收入水平，城镇基础设施建设、社会事业发展赶上或超过周边县城水平，与全省人民同步奔入小康；过上有尊严的日子，就是通过更长时间的努力，让林区职工群众生活水平跃上更高台阶，行业自豪感进一步增强，获得感和幸福指数进一步提升。
“两山经济”生态当先
生态就是资源，生态就是生产力。在落实“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念的同时，森工人也清醒地认识到林区发展的优势在资源，后劲在资源，希望在资源，支撑点也在资源，必须千方百计培育好、利用好，要像保护眼睛一样保护好赖以生存的森林资源。
要进一步强化森林资源保护培育，在生态文明建设上实现新突破。全面落实管护经营责任，对浅山区和农林混居林场要实行公共管护，中浅山区要封山管护，对有经济效益和生活需求的，实行竞价管护，要严肃管护考核管理，严肃实施优奖劣罚；加大力度管住风能、矿产和清洁能源开发利用，多元开发清洁能源产业，加大清洁能源招商力度，管好已开发的风电和水电；加大依法治林治火力度，林业局是森林防火的主体，要独立自主地抓森防，不等不靠抓森防，确保不发生森林火灾；抓好造林绿化和森林抚育工作，各林业局要以施业区林间空地、森林公园保护区内的林间空地为重点，踏查准确，对退耕还林地块确定准确。
与此同时，进一步推进产业结构优化升级，在提升经济总量和发展质量上实现新突破。扩大绿色种植养殖基地规模，大力发展食用菌等绿特产业，大上非林非木项目。培育壮大龙头企业，做大做强做实做真“黑森”品牌和其它多种品牌。做强做大做活旅游产业，要充分依托森工得天独厚的旅游稀有资源，深入推进服务业供给侧结构性改革，促进旅游、养老、健康、文化、体育等产业融合发展。
深化改革进入攻坚
森工深化改革已进入攻坚阶段，各种深层次的矛盾和问题不断显现。2017年，森工系统提出要进一步统一思想，凝聚共识，强力推进改革，提升企业管理水平，提升法治意识、改革意识、转型能力，实现保工资、保上缴、保民生、保稳定、促转型的目标。
要把改革作为破解难题、促进发展的重要手段，积极稳妥推进各项改革，激发森工内生动力。推进国有林区改革，要蹄疾步稳，试点先行，把握住“2018年三分开”和“2020年四分开”两个关键节点，厘清森林资源管理、社会行政管理、企业运营“三条线”，积极推进“四分开、一转型”。继续深化完善第一批试点，启动双鸭山、鹤立、通北、山河屯、大海林、东京城、铁力、新青等8个改革试点，同时带动其余林业局内部分开。推进总局机关和事业单位改革。推进森工集团及其子公司实质化组建、实质化运营。整合撤并因停伐而失去职能或职能弱化的机构，大力裁撤系统内靠管理费供养的事业单位，将优秀人力资源向其他部门或森工集团配置。推进有经营性质事业单位企业化管理，市场化经营，逐步转制为企业。同时，推进财税体制改革、推进城市院墙企业改革、抓好林业公安体制改革。
此外，森工提出要发扬改革创新精神，把握主基调，以经济建设为中心，稳中求进，打好特色牌，下足落实功，按照选准的路子走下去，朝着认准的目标干下去，多角度发力，通过推动专业化系统化引资，持续推动产业项目建设，培育和壮大一批有生机、有活力的实体经济。
谋求发展实现目标
2017年森工经济社会发展的主要预期目标是：全林区经济保持中高速增长，其中“三江”林区在确保7%的前提下力争达到7.5%；森林生态旅游业增长16.7%，多种经营产业增长8%。职工年均工资达到3.5万元，经营性收入比上年提高10%。
实现上述目标，森工要重点做好各项工作。
产业做强发展之翼。加快优化调整产业布局。总体上实施“486”规划布局，即划分种植经济、养殖经济、食用菌林药经济、旅游经济等4大板块，发展种植养殖业、营林业、森林旅游业、森林食品业、木材精深加工业、绿色矿产业、林药业、建筑业等8大产业，加速形成森林旅游产业链、森林绿色食品产业链、种植加工产业链、养殖加工产业链、林药产业链、林产工业产业链等6条产业链。
加快大项目建设。着力抓好亚布力机场建设、黑森集团组建运营等重大项目，抓好今年101个森工重点项目，项目总投资217亿元，力争完成年度投资60.3亿元。要加大招商引资力度，开展“招商之冬”“招商之春”活动，全年要完成引资27.5亿元，引进亿元以上项目6个。
加速与资本市场对接。全力推动旅游企业、森林食品企业上市，推进森工集团借壳上市。要探索采取PPP模式，推进林区公共基础设施建设。
加强市场营销体系建设。积极参加各类展会，推介森工产品。高标准办好中国雪乡旅游节、亚布力中国企业家论坛，积极争办国内国际体育赛事，提升森工知名度。
加快集团化发展。设计好集团顶层架构，完善母子公司治理结构，建立股份制形式的利益链接和分享机制，推进实质化运营。发展壮大绿色食品、森林旅游集团，适时组建建筑、矿业、海外开发等公司。
强化经营管理。加强财务管理，重点强化资金管理，从紧从俭从严，使森工能够集中有限资金办大事、上大项目，实现资金滚动增值、经济良性发展。
加强行政管理。落实权力清单、责任清单及权力流程图，将一切行政和管理行为纳入法治化、规范化轨道，真正做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。大力优化发展环境。
健全考核体系。实行逐月考核、半年排序、年度总评兑现奖惩，同时实行双向考核评价，基层单位也对总局机关各部门工作情况进行评价。
深刻挖掘林区文化内涵，筑牢林区发展之魂。要充分挖掘具有林区特质的森工文化内涵，并吸收引进优秀文化融入林区，引领思想、滋养精神，凝聚力量、推动发展。
培育和践行核心价值观，强化思想文化引领。要把社会主义核心价值观要求体现到森工经济社会发展和党的建设各领域。加大道德模范、森工楷模、最美人物、身边好人的评选，挖掘和宣传力度，用身边人、身边事敦风化俗，把崇德向善、敬业奉献、奋发向上、创业有为作为林区共同的价值追求，把先进人物的“典型效应”放大为“社会效应”。
推动文化与产业融合发展，打造森工文化品牌。着力推动亚布力滑雪胜地——全国知名冰雪名镇、中国雪乡——全国十大最美乡村、凤凰山——全国摄影创作基地、鸡冠山——全国最大抗联遗址、绥棱局址——全国林业唯一4A级局址生态旅游景区等文化品牌建设，形成具有森工特色的文化符号和文化记忆。要加强文化产品的策划设计、制作发行，以重点景区为平台开展文艺演出、文化赛事活动，推出一批饱含森工气息、彰显森工特色、展示森工精彩、引领森工风尚的文艺作品，打造林区文化建设的新高地。
幸福林区民生为基
深入扎实开展“健康森工”、“平安森工”、“幸福森工”建设，释放改革红利，提升林区百姓福祉，带领林区百姓过上有尊严的日子，增加林区百姓归属感和满意度。
2017年森工要继续为职工群众办好十件实事：
一是为职工增长工资。在年初兑现增资基础上，研究建立工资增长长效机制，采取多种措施增加职工群众经营性收入，让职工群众有更多的获得感。
二是继续抓好就业再就业。继续做好富余职工的转岗分流和龙煤集团2500人的转移安置工作。推动“大众创业、万众创新”，总局筹集资金500万元、林业局筹集资金50万元，鼓励扶持下岗转岗职工、大中专毕业生、科技人员、机关事业单位人员、退转军人创业，鼓励企业自主创新，今年要新增创业主体150个、新增就业2.6万人。
三是进一步提升社会保障水平。扩大林区灵活就业人员养老保险征缴面，实现应保尽保；扩大定点医疗机构，提高参保人员待遇，实现病有所医；为林区参保人员转诊转院提供便利，方便就医。
四是推进医疗卫生事业发展。林区二级以上医院取消药品加成；推进医养结合，新增6所林区医院领办医养结合护理院；加强林区生活饮用水与食品安全监督管理，生活饮用水监督率达到100%。
五是推进教育事业发展。争取基础教育投入7800万元以上。改扩建3所幼儿园，创建6所“冰雪运动”示范学校。义务教育均衡发展工作在全省率先通过国家验收。
六是加快森林生态城镇建设。完成年度1.8万户棚户区改造任务，完成投资6.1亿元，同步安排好保障性安居工程的给排水、供热、供电、小区道路、绿化等建设。进一步完善林区城镇功能，提升城镇管理水平。争取将林区城镇的供水、污水垃圾处理纳入县级以上工程范围，争取将林场（所）纳入我省“美丽乡村”建设范围。
七是推进扶贫帮困。实施精准扶贫工程，通过就业创业、政策兜底等措施，确保林区三分之一的贫困户脱贫。开展“一帮一”扶贫解困和助残活动，积极向地方政府争取社会救助政策，积极争取将森工纳入国家生态护林员扶贫政策范围。
八是加快推进水利工程建设和饮用水改造。投资4.9亿元，用于水库新建、除险加固及河流治理。筹集资金解决部分林场所的饮用水安全问题。
九是改善林区交通运输条件。升级改造公路71.5公里，改造危桥16座，治理隐患公路138公里。
十是深化平安林区建设。健全重大决策社会稳定风险评估机制，畅通信访渠道，切实解决职工群众合理诉求。全面落实安全生产主体责任，防范遏制较大以上事故，提升安全生产管理水平。做好突发事件应急处置工作。
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24.02.2017 13:40