[人民日报]陈雨露：“四个全面” 实现中华民族伟大复兴的战略布局
社会主义社会是全面发展的社会。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并推动形成了全面建成小 康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重大战略布局。这一重大战略布局既有战略目标，又有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。这 一重大战略布局是我们党总结我国改革开放历史经验，深入分析我国处于重要战略机遇期、发展进入新阶段的新情况和深层次问题而提出的，具有根本性、全局性， 对于实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大而深远的意义。
深刻理解战略目标
中国共产党与西方政党的一个重要区别在于，她不像西方政党在野时只谋求下次竞选获胜，执政后只谋求下届连任，只有近期目标而无远大理想。中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益，既有远大理想或最高纲领即实现共产主义，又有近期目标或最低纲领即建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴。因此，她在执政过程中始终坚持远大理想和近期目 标、最高纲领和最低纲领的统一，用最高纲领规定前进的方向，用最低纲领表达最高纲领在特定阶段的实践性目标。
近代以来，中华民族面对着 两大历史任务：一个是求得民族独立和人民解放；一个是实现国家富强和人民幸福。新中国成立标志着第一个历史任务完成，现在我们正着力完成第二个历史任务。 全面建成小康社会是我们党在新世纪确立的战略目标，是社会主义现代化建设“三步走”战略中具有决定性意义的发展阶段。这一目标在党的十六大报告中基本成形，在党的十八大报告中最终确立下来。这一目标是社会全面发展的目标，是中国梦的重要组成部分，反映了中国人民把中国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的强烈期盼。
全面建成小康社会战略目标，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个方面。其中，经济建设是中心，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。这一战略目标是实现中华民族伟大复兴进程中的一个重要里程碑。能否实现这一战略目标，直接关系中华民族伟大复兴的中国梦能否如期实现。全面建成小康社会前景光明、任务艰巨，还将面临很多挑战，比如：我国发展中还存在不平衡、不协调、不可持续问 题；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；教育、就业、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等领域还存在一些突出矛盾。面对这些挑战，我们要按照党的十八大的要求，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，在科学发展中推动经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、“两型社会”建设取得重大进展。
系统把握战略举措
改革是社会主义发展的动力，是最鲜明的时代特征。全面深化改革是一项复杂的系统工程，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域的改革密切配合。党的十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署。当前，全面深化改革必须紧紧围绕总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。应在基本确定主要改革举措的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在目标取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。必须从全局看问题，看我们提出的各项重大改革举措是否符合全局需要，是否有利于党和国家事业长远发展。对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改，对历史负责，对人民负责，对国家和民族负责。必须始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，立足于国家整体利益、根本利益、长远利益进行整体部署，破除妨碍改革发展的思维定势，推动经济社会持续健康发展。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。依法治国， 是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。全面依法治国，是我们党在十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家之后，对建设法治中国的进一步阐述。党的十八届四中全会对此作了全面具体的部署。全面依法治国，涉及思想观念、体制机制、领导方式和作风建设等各方面。当前，关键是贯彻落实党的十八届四中全会关于推进依法治国的各项举措，在党 的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的中国特色社会主义法治体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进， 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进国家治理体系和治理能力现代化。
中国共产党是执政党，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是做好党和国家各项工作的根本保证。全面从严治党，就是要落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保持和发展党的先进性和纯洁性。
着力做到协调推进
“四个全面”作为实现中华民族伟大复兴的战略布局，是一个有机联系的整体。其中，全面建成小康社会是我们的战略目标，决定着我们的发展方向；全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，犹如支撑战略目标的三根支柱，缺一不可。“四个全面”相辅相成、相得益彰，统一于党治国理政的伟大实践，统一于建设中国特色社会主义的伟大实践。面 向未来，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶，必须协调推进“四个全面”。
协调推进“四个全面”，必须加强顶层设计。协调推进 “四个全面”，不仅是工作布局的重大创新，更是思想观念的深刻变革。“四个全面”涵括我们党治国理政的方方面面，协调推进“四个全面”统揽治国理政的全局。应强化问题导向，抓住重大问题和关键问题研究思考，着力研究和解决“四个全面”面临的一系列突出矛盾和问题。尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面体制改革，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，激发全社会创造活力，推动国家各项事业发展。加强社会主义法治国家建设的顶层设计，针对法治工作中群众反映强烈的突出问题提出强有力 的举措，加快完善中国特色社会主义法治体系，为全面深化改革提供全面的法律保障。加强全面推进党的建设新的伟大工程的顶层设计，分析党的自身建设面临的挑战和存在的问题，把从严治党落到实处，全面提高党的建设科学化水平。
协调推进“四个全面”，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。我国是一个大国，地域辽阔，人口众多，各方面和各领域差异大，需要处理的问题多，不能眉毛胡子一把抓，而要突出重点，着力解决主要矛盾和矛盾的主要方面。“十个 指头弹钢琴”，注重的是全面，但更讲究的是十个指头的动作要协调配合，否则就是乱弹琴。面对复杂形势和繁重任务，既要有全局观，对各种矛盾做到心中有数； 又要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决。中央提出协调推进“四个全面”，就是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。我们 既要注重整体谋划，又要注重牵住“牛鼻子”。在工作中，既要讲两点论，又要讲重点论，不能主次不分。协调推进“四个全面”，必须始终围绕战略目标，不能丝毫偏离方向；必须紧紧抓住三大支柱，任何一个支柱都不能软、不能弱。
协调推进“四个全面”，关键是全面从严治党，充分发挥党的领导核心作用。协调推进“四个全面”，是前无古人的伟大事业，是艰巨繁重的系统工程，必须加强党中央的集中统一领导，以保证正确方向、形成强大合力。因此，在“四 个全面”中，全面从严治党是关键。只有全面从严治党，才能使我们党更加坚强，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国进程中发挥领导核心作用。只有全面从严治党，才能按照全面深化改革的部署，协调各方面力量，使经济社会发展不断迈上新台阶、取得新进展。党的领导是社会主义法治最根本的保证。全面推进依法治国，必须抓住领导干部这个关键少数。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国人民一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。
（作者为中国人民大学校长，原文刊于《 人民日报 》 2015年03月18日 07 版）
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