[解放军报]王文、贾晋京：为全球经济治理贡献“中国药方” ——写在G20杭州峰会倒计时100天之际
9月4日至5日，二十国集团（G20）领导人第十一次峰会将在中国杭州举行。此次G20峰会是中国首次举办具有全球经济治理“顶层设计”性质的峰会，是中国参与全球治理迈上的一个新台阶，也将见证世界历史上的“中国时刻”。金融危机以来的全球经济治理成果表明，G20是各国在面对共同问题时分享智慧、达成方案的有效机制。面对当今的世界经济形势，全球经济治理要解决两个问题：一是找准“病灶”，精准“把脉”世界经济；二是对症下药，为促进全球经济治理开出“药方”。中国主办G20峰会，意味着世界将有机会分享实现可持续发展的“中国药方”。
解决全球经济治理中的“病灶”
2008年国际金融危机的复杂性远超以往，造成的深层次影响仍在继续，世界经济仍然处在深度调整期，其“病灶”在于：上一轮科技和产业革命为经济发展提供的动能已接近尾声，现有经济治理机制的缺陷逐渐显现。在G20层面，从各成员方提交的中期增长路线图中可以发现，各方的关键政策承诺侧重点差异显著，缺乏关于相互协调的说明，存在相互竞争乃至相互抵消的潜在问题，从而有可能导致国家利益间的“零和博弈”。
换言之，对于增长战略，各国“有整体目标，无全面协调”，宏观政策分化的趋势日益明显。此外，地缘政治危机、恐怖主义等不确定性事件冲击着全球增长；全球性通缩、金融市场动荡等系统性风险威胁着国际经济；而重大创新缺乏、基础设施投资与互联互通不足等支撑性要素不力则拖累着经济发展的前景。在全球价值链时代，没有哪一个国家能够独善其身，各国协调合作是必然选择。这就更需要建立全球可持续增长的协调框架，G20既要确定整体目标，又要加强宏观政策协调，形成政策和行动合力；既要治标以求眼下稳增长，又要治本以谋长远添动力；既要落实好以往的成果，又要凝聚新的共识。
针对当前全球经济治理机制和架构的缺陷，我们认为，有必要构建“全球经济协调体系”。这一协调体系应由一个顶层机制、三张机构网络、十方面合作平台构成。
一个顶层机制是“长期愿景机制”。负责制定并指导G20增长战略的实施。其操作方式可以是先形成一份“G20经济发展愿景”文件，确立五年期发展目标。此后，在领导人峰会、协调人会议、部长及副部长级会议都经常予以修订并讨论如何实现。
三张机构网络分别是G20与联合国各机构协调网络、G20相互协调网络、G20与各个国际组织协调网络。建立常态化的协调网络，形成一个全球“发展规划”的执行网。
十方面合作平台是G20各成员产业政策沟通与协调平台，可包括金融与投资、劳动与就业、商务与贸易、工业与创新、农业、基础设施、资源与环境、能源、发展、旅游等十个方面。
为世界经济描绘新愿景
金融危机以来，中国日益融入全球经济，实体经济的“底子”不断“加深加厚”，对世界经济发展的影响和作用今非昔比。“一带一路”“亚投行”承载着各国互联互通、实现共同繁荣的美好期盼，中国倡导的“人类命运共同体”日益成为共识，中国作为新兴大国，其正向的外溢效应正在迅速增强。
与世界“融为一体”的中国经济对全球有着“全产业链”的影响力，这种影响力转变为全球发展的“新动力”，对世界中长期增长前景产生深远影响。2016年中国主办的G20峰会的4个关键词，可以概括中国为全球经济治理带来的新愿景：
一是“创新”。中国鼓励企业和个人投资，明确知识产权保护；鼓励在新技术推广中创新商业模式，促进技术的商业转化过程。中国的创新将有助于构建“全球创新体系”，为全球经济可持续增长产生根本动力。
二是“活力”。中国积极参与G20、金砖国家、APEC等机制建设；推进与主要伙伴国的自贸协定谈判，建立联通全球的自贸区网络；参与对金融危机的反危机救援、建立亚投行来弥补亚太地区基础设施投资缺口。所有这些使得中国作为负责任大国的国际形象日益深入人心，也让全世界看到了未来世界经济的活力与希望。
三是“联动”。当前中国贸易总量已是世界第一位，进出口贸易和资金双向流动规模在全球的比重进一步上升。“一带一路”倡议，就是为了促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，既是大势所趋，也是推动全球经济增长的动力所在。
四是“包容”。也就是推动包容、联动式发展，落实联合国2030年可持续发展议程，让发展的成果惠及全球，实现世界经济可持续发展。
推进全球治理中的“协商民主”机制建设
根据G20在1999年诞生时发表的首份《G20公报》的内容，G20是布雷顿森林体系框架内一种非正式对话的新机制。这就意味着G20实行的是协商民主机制，注重达成共识。
在全球化时代，协商民主为全球经济治理构建了共治平台。中国历来主张国际问题需要由世界各国通过平等协商共同解决，世界事务由各国共同治理，最终促使国际关系民主化。2008年世界金融危机以来，中国不断加强参与国际经济治理多边机制的建设，为世界经济复苏提供了不少中国思路、中国方案。G20遵循的这项规则正是中国民主政治的特色与优越性所在。
从这个意义上说，G20机制是中国运用自身协商民主的特长，参与世界经济治理的生动实践，协商民主有助于提高各国协调宏观政策的意愿，提高政策透明度，从而防止负面外溢效应。这使得中国未来在参与国际治理的过程中，具有进一步在协商民主制度中发挥特长的潜力，并且能够为推进国际治理中的协商民主建设作出更大贡献。
2016年是中国第十三个五年规划的开局之年，它的执行周期是2016年到2020年，与G20的全面增长战略以及联合国的2030年可持续发展目标具有高度的可比性。作为2016年G20峰会的主办国，中国将为全球治理做出顶层设计并拿出推进方案，为世界提供“经济治理和方法论”上的贡献，从而有助于开辟2016-2030年全球经济可持续发展新路径。
同时，2016年是中国分享发展经验的新起点，也是世界重新审视中国发展经验的拐点。各国如能以中国G20峰会为契机，吸收中国在经济治理方面的成功经验，对症下药，势必将提振全球经济信心、释放发展潜力，为实现世界经济新增长创造光明前景。
（作者分别为中国人民大学重阳金融研究院执行院长、研究部主任）
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