广东省人大常委会组织在粤全国人大代表开展四项专题视察

　　广东人大网讯  12月24日至26日，省人大常委会组织广东选出的全国人大代表分组赴东莞、深圳、茂名、肇庆开展专题视察。此次全国人大代表集中视察共分四个专题。省人大常委会副主任肖志恒、雷于蓝、陈小川分别率领专题视察组分赴东莞、深圳、茂名、肇庆四市，视察经济稳增长调结构、推进司法体制改革、加快高速公路高铁建设、加强泛珠各省（区）合作的有关情况。

省人大常委会副主任肖志恒率领第一组全国人大代表考察东莞市企业创新发展情况。黎进摄

　　稳增长调结构

　　人大将立法推动科技创新

　　全国人大代表视察组听取了省发改委关于我省2014年经济社会发展情况的汇报。据悉，今年以来广东经济发展在新常态下保持总体平稳，发展质量、效益、结构等指标都比较好，但广东面临稳增长和调结构的双重压力，经济下行压力比预期大。

　　据省发改委副主任余云州介绍，受多重因素影响，今年前三季度广东GDP总值48130.36亿元人民币（下同），增长7.6%，与预期目标相差0.9个百分点，投资、消费、进出口增速均低于预期目标，投资增长接续能力不强，消费需求增长动力偏弱，进出口形势依然严峻。

　　代表实地视察东莞电商产业、高新产业、进出口贸易的发展情况，了解在经济新常态下推进“稳增长调结构”中存在的问题，特别对企业科技创新、优化营商环境进行探讨并研究破解之道。

　　创新驱动将是经济新常态下发展的主线，是培育市场增长点的重要驱动力。据介绍，东莞加强企业技术改造，提升经济发展创新驱动，市级财政连续三年安排2亿元资助企业实施“机器换人”，此外，统筹安排科技创新平台资助专项资金、重大科技专项、科技计划项目专项资金、专利促进专项资金等2.8亿元。

　　在东莞松山湖高新区视察时，全国人大代表、省人大常委会副主任肖志恒提出，要进一步加大转型升级力度，引进与创新相结合，争取在若干领域进入世界先进水平。他还表示，《广东省促进科技创新条例》已经初步列入省人大常委会2015年立法计划，希望东莞能为科技创新地方立法提意见，促进广东科技创新工作。

　　在优化营商环境上，东莞全面推进商事改革，积极探索外商投资“多证联办”改革，推行网上电子化审批和跨部门数据信息共享，大大简化办证流程，缩短办理时间，实现企业一手递件一手领证。据悉，改革后，办齐“十证”时间从2-6个月缩短到3-4个工作日，需提交材料从51份精简至23份，其中，海关、国税、地税、财政等主要部门率先实现无纸化作业，实现100%网上办理。

　　全国人大代表、省社科院产业研究所向晓梅表示，东莞“多证联办”值得推广，但要注重信息共享平台建设与部门间的衔接，在联办程序设定上避免部门间互设前提，真正实现无障碍互联互通。此外，在加强技改，推进创新驱动上，进一步探索加强企业技改积极性的途径，加强企业走出去的步伐，并在税负、融资等方面给予企业适当的政策扶持。

　　肖志恒指出，要进一步加大企业“走出去”支持力度，向国外，省外走出去，加大生产性服务业的发展力度，发展更多上市公司，通过证券、基金，企业债券等金融手段来发展企业，并在科技服务、信息服务、物流服务上大做文章。

　　司法体制改革

　　前海法院学习借鉴英美法系

　　省高院院长郑愕在向全国人大代表汇报时表示，继广州知识产权法院挂牌后，最高法院巡回法庭元旦前也将在广东挂牌，将审理跨行政区域重大行政和民商事案件。作为广东省司法体制改革一步重棋，省高院正积极推动设立深圳前海法院。

　　据悉，前海法院将在下周正式挂牌。前海法院采用主审法官配置审判团队，建立港澳籍陪审员制，设立港澳籍调解员，以专业化的商事案件、涉外涉港澳台案件审判为特色，在商法方面学习和借鉴英美法系。

　　视察组分别视察福田区人民法院、深圳人民检察院了解司法体制改革的情况。深圳市中级人民法院院长万国营介绍，深圳全市法院案多人少矛盾突出，法官长期加班加点超负荷工作，但法官职业发展空间狭窄，激励手段缺失。2009年到2013年，深圳市法院共辞职34人，调离237人，占到全市法院政法编干警15.5%。

　　据记者了解，深圳法院案件总量较大，近几年平均每年为20万件左右，今年全市法院收案突破22万件，结案超过20万件，深圳全市法院以不到全省法院十分之一的法官办结了全省五分之一的案件，一线法官人均结案225件，是全省平均水平的1.8倍。

　　“案多人少问题是司法体制改革的一大瓶颈。”全国人大代表、中山纪念中学校长贺优琳认为，深圳的改革应更具针对性和科学性，建立更具符合实际的法官员额管理、职业保障制度等。针对视察中了解到的案多人少，法官检察官队伍人才流失严重，法官待遇尚未体现出绩效上的差异等问题，代表表示将根据调研了解到的问题在明年的十二届全国人大三次会议上提出意见建议。

　　代表认为，深圳大胆创新，以问题为导向，准确牵住司法改革的“牛鼻子”，在改革中创造了很多好经验，为全国作出了示范。全国人大代表、省人大常委会副主任雷于蓝用改革意识强，大局意识强，担当意识强来评价深圳的司法体制改革取得的成效，她希望深圳努力当好司法体制改革的排头兵，继续为全国输送新鲜经验，要确保重大改革于法有据，确保改革在法制轨道上进行。

　　推进泛珠合作

　　代表建议加强自贸区建设辐射

　　视察组一行实地察看了肇庆高新区企业，并听取相关情况介绍。据悉，在新的发展形势下，肇庆市抓住泛珠合作的重大机遇，以高新区和新区为核心，大力实施“两区引两化”战略，构建综合交通网络，打造珠江-西江经济带重要新兴产业基地、珠三角辐射大西南区域物流中心和国家东西部合作示范城市。

　　省发改委负责人表示，由于泛珠缺乏统一的国家战略部署，进一步推动泛珠合作也面临诸多挑战。“合作向心力有所减弱，目前广东经济总量何改革开放先行先试的体制优势在逐步弱化，同时区域内多个次区域规划上升为国家战略，各方合作注意力有所分散，合作重心也不同程度有所调整或偏移。”

　　为此，泛珠各方正在积极推进把泛珠合作上升为国家战略，纳入国家“十三五”规划纲要。参与视察的全国人大代表表示，将根据视察调研情况形成代表建议，提交明年的全国人大会议，推进这项工作。

　　“把泛珠合作上升为国家战略，纳入国家‘十三五’规划纲要，最主要解决如何促进泛珠三角9省区和香港、澳门特别行政区合作发展这个问题。广东要发挥主导作用，给泛珠其他省区的发展带来实际的效益或利益上的输送。”全国人大代表、珠海格力集团有限公司党委书记孟祥凯表示。为此，他建议，可以考虑把自贸区建设作为泛珠的核心项目，把它的对接和辐射范围扩大到东盟、大湄公河区域，成为9省区对外开放的新窗口。

　　推进高速公路高铁建设

　　建议高铁票价放开

　　视察组一行实地视察高速公路茂名段施工现场，并听取有关情况汇报。此前，省发改委向在粤全国人大代表汇报了下一步计划时表示，到2020年将实现全省通高铁，到粤东西北的9个市都不超过3小时，并且争取在5年内将广州火车站将被改造成为可以停靠高铁的车站。

　　据省发改委初步测算，2015年及“十三五”期间拟开工建设的铁路项目总里程1040公里，总投资约1675亿元，其中省级财政承担项目出资约415亿元。“我们现在的主要任务是把铁路网建起来，但铁路建设的资金压力很大。省里出大头，压力很大。”面对全国人大代表，省发改委副主任蔡木灵显得有些忧心忡忡。

　　省发改委提出目前要加大力度多渠道筹措建设资金，继续争取社会资本直接投资铁路项目。但蔡木灵表示，由于票价不开放，没有民营资本投入铁路项目：“去年全国和广东发改委公布很多条铁路路线，吸引民营投资，没有一条有人来投。铁路由全国统一建设、统一运营，票价偏低，基本没盈利可言。”

　　省发改委官员表示，票价已成为制约铁路发展最大的问题，“大巴、航空、水运的票价都是放开的，只有铁路是国家定价，这是制约铁路发展的重要因素。”“普通铁路票价15年没提价，但物价水平和铁路部门的运营成本已增加很多，所以铁路没什么钱赚。”他建议，考虑到普通铁路要保障老百姓的基本出行，普通铁路票价可以暂时不放开，但是高铁票价应该放开。(林洪演)