市委全会：把城市副中心建成经得起历史检验的千年之城

　　中新网北京新闻7月24日电   北京城市副中心正处在打基础阶段。此间举行的中共北京市委十二届五次全会提出，要尊重城市发展规律，合理把握开发节奏，有序拉开城市框架。坚持大历史观，保持历史耐心，一步一个脚印地把城市副中心建设成为经得起历史检验的千年之城。 

　　中共北京市第十二届委员会第五次全体会议7月23日、24日召开。全会总结上半年工作，部署下半年任务。北京市委书记蔡奇讲话。市委副书记、市长陈吉宁就《北京城市副中心控制性详细规划(送审稿)》作说明。 

　　以市委全会形式研究讨论详细规划，在北京市历史上是第一次。《北京城市副中心控制性详细规划》属于街区层面的详细规划，是规划编制和管控体系的一个创新。 

通州与廊坊北三县要统一规划政策管控  

　　全会强调，规划建设北京城市副中心，是千年大计、国家大事。要全力以赴把城市副中心规划好、建设好。要把城市副中心打造成北京的重要一翼。北京城市副中心与河北雄安新区同为北京新的两翼，战略地位非常重要。 

　　从目的和功能看，规划建设北京城市副中心是为了承接中心城区功能和人口疏解，以缓解人口资源环境矛盾，治理“大城市病”，更好服务保障首都功能。全会强调，要全面提升城市副中心承载力和吸引力，形成配套完善的城市综合功能，使疏解的功能和人口能够扎下根、留得住。 

　　从战略定位看，北京城市副中心要打造好“三个示范区”。全会强调，打造国际一流的和谐宜居之都示范区，要坚持以人民为中心的发展思想，创造优美的宜居宜业环境，让民众生活得更方便、更舒心。打造新型城镇化示范区，重在城乡融合，以城市副中心的155平方公里带动通州全域906平方公里的发展，同步规划建设好特色小城镇、美丽乡村，使之成为城市副中心的重要补充。打造京津冀区域协同发展示范区，是要对周边地区发挥辐射带动作用。通州区要与廊坊北三县地区统一规划、统一政策、统一管控，推动交通、公共服务、产业等向北三县地区延伸布局。强化交界地区规划建设管理，坚决遏制贴边发展和无序蔓延。 

　　从空间结构看，北京城市副中心要构建“一带、一轴、多组团”的空间结构，坚持全域管控，统筹安排好生产、生活、生态空间，合理布局功能性项目，做好战略留白，塑造集约紧凑、大疏大密的城市格局。 

副中心质量要经得住历史检验  

　　全会强调，要努力创造经得住历史检验的“副中心质量”： 

　　——规划要高质量。以最先进的理念、最高的标准、最好的质量，落实“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的要求。 

　　——建设要高质量。发扬“工匠精神”，把高质量要求融入到设计、施工、运营的每个环节，着力打造绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，精心打造好每一个街区、每一栋建筑。 

　　——管理要高质量。落实精治共治法治要求，形成多元共治的社会治理格局，全面提升城市精细化管理水平。严控土地、房价，避免出现圈地炒房、物价异常上涨等现象。 

城市基础骨架六环路要入地改造  

　　全会强调，要加强城市设计，着力突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色，塑造京华风范、运河风韵、人文风采、时代风尚的城市风貌。要以水兴城，促进水城共融。以大运河为主脉，建设富有活力、充满魅力的亲水城市；充分借鉴古人“堰”的理水智慧，以通州堰为核心构建分洪体系，构筑千年城市的水安全格局。要大尺度绿化，突出蓝绿交织。规划建设好城市绿心和潮白河公园，大幅度增加绿色空间总量，让城市副中心矗立在森林环抱之中。 

　　全会强调，要传承文化，实现古今同辉。以大运河、古道文化串联起各遗产点，积极培育文化探访路线，深化“一河三城、一道多点”整体保护格局，擦亮历史文化金名片。要创新思路，管控好建筑基准高度，坚持小街区、密路网、林荫化，营造低密度、舒缓有序、尺度宜人的城市风貌。要缝合城市，打造城市设计典范。 

　　全会提出，要将六环路入地改造作为重要的城市基础性骨架工程，有效织补城市空间，推动两侧城市功能互动发展和创新功能集聚，形成一条清新明亮的创新发展轴。 

建设未来没有“城市病”的城区  

　　全会强调，要努力建设未来没有“城市病”的城区。全面提升设施服务水平。高效集成轨道、综合管廊等地下设施，有效组织串联地上公共服务，做到“一刻钟社区服务圈”全覆盖，实现医疗、教育、养老等公共服务充分共享。 

　　全会强调，要构建通畅便捷的交通。坚持公交优先，加强市郊铁路、地铁、地面公交之间的衔接，保障绿色出行需求。切实改善居住条件。科学把握职住比，均衡布局公共服务资源，注重吸引年轻人来定居、创业。 

　　全会强调，要综合治理环境污染。全面降低污染排放，基本消除重污染天气；层层落实河长制，改变九河下梢致污局面；加强固体废弃物处理设施建设，全面实施生活垃圾强制分类。推进新老融合发展。以新建区发展推动老城区功能置换和产业升级，重点发展商务服务和文化创意产业，做好生态修复和城市修补，完善公共服务体系，全面提升老城区品质。 

维护副中心规划的严肃性权威性 

　　全会强调，要坚决维护规划的严肃性权威性。北京市规土委、市住建委等部门和通州区要坚持原则，坚守底线，敢于唱黑脸，严格按照规划办事。市纪委市监委要强化监督，一旦发现违纪违法违规行为，严肃查处，绝不姑息。要坚持一张蓝图干到底。创新城市副中心规划建设管理体制，破除阻碍城市副中心建设发展的思想障碍和制度藩篱，健全规划实施和城市体检评估机制。要让民众参与规划实施，知道身边每一块土地的用途，方便社会监督。 

　　全会指出，当前，城市副中心处在打基础阶段。要尊重城市发展规律，合理把握开发节奏，有序拉开城市框架。坚持大历史观，保持历史耐心，一步一个脚印地把城市副中心建设成为经得起历史检验的千年之城。(完)  【编辑:陈建】