[光明日报]郑功成：探路返乡创业
【 核心提示】
■ 农民工返乡创业一举多得
■ 不能简单地让农民工返乡了事
■ 返乡创业关键在于政策扶持
近日，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出鼓励农民工返乡创业的一系列支持措施，并将实施《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》，实现新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展。
本期嘉宾: 中国人民大学教授 郑功成
国务院发展研究中心农村部研究员 崔传义
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员 都 阳
主持人:光明日报记者 邱 玥
安徽省肥西县花岗镇农民廖圣菊（右）曾经在江苏等地的服装企业打工15年，2009年得知家乡鼓励在外务工人员回乡创业，她便回乡办起了服装加工厂，为当地近百名农民提供了在家门口就业的机会。新华社记者刘军喜摄
【调查】
国务院发展研究中心相关调查显示，目前我国返乡农民工创办的企业以小微企业为主，初次投资规模在5万元以下的占近7成，用工在2人以下的约占4成。企业虽小，但数量庞大。根据近年情况推算，截至2014年农民工返乡创业企业累计约为800万户，不计入个体工商户的也有近200万户。
记者：为什么要鼓励农民工返乡创业？
崔传义： 农民工返乡创业是农民打破城乡分割跨地区流动、进城务工的一种后续选择和创造。2012年以来，农民工回流与创业的增长进一步加快，返乡创业内容不断丰富，路径也不断拓宽。
实践证明，农民工返乡创业一举多得，利国利民。第一，返乡创业把人力资本、资金等引入输出地，促进工业化向西扩展、向下延伸，补区域、城乡发展的短板。第二，创业带动就业，开拓农民就近转移就业增收的新空间。第三，促进农业结构调整、适度规模经营、向现代农业转变。第四，推动不发达地区城镇化进程，促进新农村建设。
都阳： 从其他国家的发展经验看，劳动力的流动与迁移行为本身，就是人力资本积累的一种重要方式。经过改革开放三十余年的历练，农民工的素质已经得到了有效提升。其中一部分优秀农民工，不仅通过流动并参与非农经济活动开阔了眼界、掌握了技能、积累了财富，也具备了以更加积极主动和开创性的方式参与经济建设的能力。
一方面，通过合理的方式和切实有效的政策措施为农民工返乡创业创造条件，不仅可以成为缩小城乡差距的有效手段，另一方面，也是让一部分农民工施展自己才能的宝贵机遇。农民工返乡创业应该成为当前大众创业、万众创新大潮的一个组成部分。
郑功成： 农民工事实上是我国快速工业化的生力军，是连接乡村与城市、农业文明与工业文明的桥梁。解决了农民工问题，便是解决了我国工业化、城市化、现代化进程中的关键问题。
在我国转变经济发展方式已刻不容缓的大背景下，农民工问题的解决，关键在于让农民工真正融入工业化、城市化进程，而农民工的出路无非是在城市安居乐业，或者利用自己的经验与技能返乡创业。在高度重视让农民工在城市享受平等权利、努力实现安居乐业的同时，鼓励农民工返乡创业同样是一条符合我国工业化、现代化进程和农民工切身利益的出路。
2.政府和市场：明晰角色功能定位
【数据】
2014年外出农民工的总量达到1.68亿，占城镇就业总量的43%。在2008年至2014年期间，40岁以上农民工所占比重已从30%提高到43.5%。当前和今后一个时期将是农民工返乡创业加快步伐的时期。
记者：农民工是否具备返乡创业的条件？
崔传义： 新阶段农民工返乡创业有着深厚的基础和条件，继续发展扩大是必然趋势。返乡农民工中有积累了一定技术和经验的产业工人，还有市场营销、技术管理人员，以及个体、私营企业经营者、企业家等人才，打工积累的资金、技术和管理经验是实现其回乡创业梦想的基本条件。他们将在推动广大输出地改变工业落后、农业薄弱、就业不足、收入较低的状况中发挥无可替代的作用。与此同时，农民工回乡创业也是产业转移的主要媒介和载体。一些地方政府抓住农民工返乡创业的发展机遇，尊重、支持他们返乡创业，改善创业环境，也成为农民工返乡创业的拉力。
都阳： 国务院出台政策通过降低创业门槛、降低税费负担、加大财政支持、强化金融服务，为农民工返乡创业创造条件。由此可见，鼓励农民工返乡创业并不是一次“一窝蜂”式的运动，而是通过优化资本和劳动力等生产要素市场，为农民工及其所携带的经验、知识、技术、资本等生产要素更自由流动创造条件，而是否返乡、是否创业的决策主体仍然是农民工本人。一如农民工外出打工的意愿需要得到尊重，返乡创业的意愿也同样需要尊重。因此，在推进农民工返乡创业的过程中，是否能够充分尊重市场经济规律，让市场在生产要素配置过程中发挥决定性作用，可能会成为返乡创业活动能否取得实际成效的重要决定因素。要特别注重把优化市场环境作为工作重点，而不能改变、扭曲市场的价格信号，从而导致资源的错配和浪费。
郑功成： 鼓励农民工返乡创业，目的是促进城乡与地区之间的协调发展，并在这种发展中给农民工创造更广阔的发展空间，提供更多的发展机会。因此，农民工返乡的真正意义是创业，并通过创业来带动所在地区的发展，而不是返回输出地重新恢复当地农民身份。实践证明，农民工返乡创业应当是积极的、主动向上发展的途径。千万不能简单地让农民工返乡了事，而是要让返乡的农民工带着新的劳动技能与城市文明，朝着工业化、城镇化、现代化方向迈进。
3.政策助力：让梦想照进现实
【探索】
目前各地农民工回乡创业的一个重要方面是与商品农业发展相结合。一些比较成功的农民工回乡创业、兴办实体，走出了一条离土不离乡的创业之路，不但就近就地吸纳安置了大量农村剩余劳动力，而且成为推动县域经济发展的重要力量。
记者：如何帮助农民工实现创业梦？
崔传义： 各地政府应当结合本地实际，在解决问题中落实政策，推进改革，扎实服务。一是更新观念，把支持农民工返乡创业工作放在战略位置，坚持政府引导与市场主导协同。二是落实政策、改善制度，既实行普惠性政策，又落实扶持性政策。三是实行政府、市场、社会服务的结合。政府要搞好公共服务，起到引领作用，并形成政府支持、购买服务，发挥市场、社会组织作用的机制。四是搞好创业园区，发展政策、服务与场所设施结合的创业综合服务平台，使其在农民工返乡创业中真正起到助推作用。
都阳： 在新的发展阶段，支持农民工返乡创业，应该着重关注以下几个方面问题。首先，支持农民工返乡创业，是城乡统筹发展体系的组成部分，而不是逆城镇化的举措。只有确保资本和劳动力等要素在城乡之间的自由、自愿流动，才能保证返乡创业是一个市场化的过程，也是城乡统筹发展的过程。其次，在建立和支持返乡创业园时，要坚持市场化的运作方式，合理使用土地等稀缺资源，让乡村的经济活动也能发挥集聚效率。第三，在支持农民工返乡创业的过程中，要积极引入现代生产要素，实现绿色和可持续的发展。特别是互联网等新型业态的出现，可以让落后的农村地区发挥后发优势，实现跨越式发展。对此，政府有关部门和社会有关方面应当给予大力支持和帮助。
郑功成： 鼓励农民工返乡创业，关键在于政策扶持。包括支持“三农”的政策、促进就业的政策、鼓励创业的政策、开放城镇户口政策、推进城镇化发展的政策，以及各种产业扶持政策，均应当直接惠及返乡创业的农民工。唯有如此，农民工返乡才会直接融入输出地的工业化、城镇化进程，成为一支推动输出地快速工业化、城镇化、现代化的重要力量。（本报记者 邱玥）
鼓励农民工等人员返乡创业
三年行动计划纲要（2015—2017年）
●提升基层创业服务能力行动计划
加强基层就业和社会保障服务设施建设
●整合发展农民工返乡创业园行动计划
依托存量资源整合发展一批农民工返乡创业园
●开发农业农村资源支持返乡创业行动计划
培育一批新型农业经营主体，开发特色产业
●完善基础设施支持返乡创业行动计划
改善信息、交通、物流等基础设施条件
●电子商务进农村综合示范行动计划
培育一批电子商务进农村综合示范县
●创业培训专项行动计划
推进优质创业培训资源下县乡
●返乡创业与万众创新有序对接行动计划
引导和推动建设一批市场化、专业化的众创空间
（陈恒整理）
