聚焦“僵尸肉”走私猖獗：须加大食品安全监管力度

　　6月份，海关总署在国内14个省份统一组织开展打击冻品走私专项查缉抓捕行动，成功打掉专业走私冻品犯罪团伙21个，初步估计全案涉及走私冻品货值超过30亿元人民币，包括冻鸡翅、冻牛肉、冻牛猪副产品等10万余吨。

　　大量不正规冻品非法流入国内市场，后果不堪设想。一方面有可能将国外疫病传入国内，另一方面，由于运输过程条件简陋，走私冻肉的卫生状况恶化，易对消费者身体健康造成巨大损害。此外，还可能给国内畜牧业生产造成冲击。如此危害巨大的走私活动原因何在？“僵尸肉”“过期爪”猖獗走私，相关部门又该如何破解？

　　走私的背后是暴利使然，目前超过百分之百的巨大利润空间，是冻肉走私不断出现的重要原因。目前，走私鸡肉和国内鸡肉价差已达一倍，数据显示，2015年7月第1周我国活鸡价格为18.06元／公斤，白条鸡价格为18.42元／公斤，鸡肉进口到岸价大体为18元以下，而走私鸡肉价格则在10元以下，特别是鸡爪在国外是废弃物，经济价值几乎为零，走私到国内后价格却比鸡肉还贵，巨大的价差、高额的利润是肉鸡产品走私的直接动因。

　　走私牛肉的利润空间更大。根据深圳海关掌握的信息，目前深圳海关查获的国内走私牛肉主要来自巴西、印度、美国等地，每公斤25元左右，而国内牛肉每公斤售价达60元人民币，走私1吨可获利2万到3万元人民币。每个标准集装箱(也称为“柜”)可装载冻牛肉25吨，走私1柜冻牛肉可以获利50万－70万元。巨大的利润空间诱使一些企业冒险走私冻牛肉。

　　需要指出的是，目前国内肉类市场供应非常充足。以鸡肉为例，2014年我国禽肉产量1751万吨，其中鸡肉产量约占85%，比30年前增加了11倍。目前，我国肉鸡生产已经逐步走出H7N9流感疫情的阴影，预计全年产量将达到1500万吨，市场供应非常充足，完全能够满足全国居民鸡肉消费需求。

　　遏制“僵尸肉”“过期爪”走私猖獗现象需多方发力。一方面，需要严把市场关，加大冻肉走私的监管力度，开展畜产品走私专项整治行动，采取海关、公安、工商、检验检疫等多部门联合行动，加强走私冻品的源头管控，堵住冻品走私入境的渠道。必须加大国内食品安全监管力度，严厉打击无良商贩的非法行为，对“僵尸肉”“过期爪”猖獗的地区，对冷库和大型批发市场进行集中督查，保障公众“舌尖上的安全”。

　　另一方面，要施行抑制走私的治本之策，针对价差问题，通过引导畜禽养殖的适度规模化经营，通过规模效益降低单位畜产品的生产成本。

　　以牛肉为例，目前我国牛肉产量虽然已经排在世界第三位，但散养户及小规模家庭养牛户仍是国内肉牛养殖业的主体，小规模、大群体仍是我国肉牛养殖的主要特点。

　　这就需要进一步加大力度，通过多种举措鼓励肉牛的规模养殖，实现养殖成本的降低，如通过棚圈建设补贴、青储饲料补贴和购置机械补贴等扶持措施减低其养殖成本，降低单位肉牛的出栏价格，从而使肉牛的屠宰和加工成本也相应下降。同时，还要积极扶持我国肉牛养殖、牛肉生产和销售的产业链。特别是要加强对母牛养殖大县和肉牛育肥大县的扶持力度。通过这些措施促使国内牛肉生产成本下降，当走私牛肉无法获得丰厚利润时，牛肉走私行为也会得到抑制。