“候鸟族”三亚买到违建房

本报记者 赵喜斌

　　几天前，一张公告贴在了三亚市崖州区金阳光温泉花园小区中，许多业主围拢在一起，眉头紧锁地讨论着房子该何去何从。公告中将小区中的房屋定性为违法建筑，将在7月1日进行强制拆除。

　　今年年初，64岁的北京市民李铁圈在金阳光温泉花园购买了一套47平方米住房，打算与老伴在冬季时住在三亚，过起“候鸟生活”。李铁圈的房子还没有入住，小区中便贴出公告，告知业主项目违法，将进行拆除。与他一样，1400余名业主在金阳光温泉花园小区购买了住房，其中九成以上是老年人。

　　李铁圈期待的“候鸟生活”还没有开始，或许就要在隆隆的钻机声中结束。

　　从看房到签合同交钱

　　只用半天

　　金阳光温泉花园小区，位于三亚市西部的崖州区，17栋住宅楼组成了小区。李铁圈的房子在其中一栋楼房的9层，一间47平方米的住宅。

　　64岁的北京市民李铁圈退休后，便过起了悠闲的生活。今年元旦刚过，一名同事向他推荐了三亚的住房。在一次聚会中，又有几个同事向他推荐了三亚的住房，“他们都在金阳光小区买了房子，准备过的就是候鸟式生活，冬天冷的时候过去，热的时候再回北京。”

　　1月24日，李铁圈坐上了飞往三亚的航班，准备亲自去看看同事们推荐的小区。

　　到了三亚的一路上，许多售楼广告塞到了李铁圈的手中，他只是看看并未动心，“我想去看看金阳光，毕竟很多老朋友都住在那里，大家在一起才有意思。”

　　十几栋楼房散落在小区中，李铁圈看中了一套47平方米的房子。售楼人员向李铁圈介绍着小区中的配套设施，五星级酒店、超市、温泉……李铁圈越发喜欢这里的房子。

　　当李铁圈提出要查看“五证”时，售楼人员告诉他，五证并不齐全，正在办理中。“整块地划拨给了三亚市优质蔬菜开发中心，用途是科教用地。销售人员提供了项目的大房本，上面写着A-09和A-13地块为二类居住用地，这两块地就是金阳光小区所在的位置。”在李铁圈看来，二类居住用地涵盖了分布广泛的以多层、中高层及高层单元式居住建筑为主、配套设施齐全、布局完整的用地。由三亚市优质蔬菜开发中心委托开发商进行的项目，这样的规划已经可以让他放心。“当时看了一些房本和规划，感觉后期的建筑许可等可以慢慢去办理。另外就是那么多人买了，怎么会有别的问题呢。”

　　李铁圈转了几间房子后，便敲定了这套住房，“从看房到签合同交钱，一共大半天时间”。

　　违建公告突然贴出

　　房将被拆

　　“合同中也写明了，开发商计划在五年之内完成工程和调整手续，以便房子具有办理所有权证手续。五年未办理成功，可以退还买房款。”李铁圈说，房屋的使用权限为50年，前20年为租赁，后30年为赠送。

　　回京后，李铁圈欣喜地向老伴描述小区环境与房子情况，“明年我们就去三亚过冬。”李铁圈提高音量告诉老伴。

　　李铁圈的一名老同事在2013年1月份购买的金阳光温泉花园小区住房，当时只有样板间，还没有大面积起楼。“她是第一批的购房人，交了几千元定金，买了一套30平方米的房子。一共花了17万元。当时看房的时候没有看到动工证，七月份才打了全款，等待的就是房子能真正动工，她看到房子动工的照片等信息后才打去了全款。”

　　李铁圈的老伴并未退休，他选择明年1月1日收房。在李铁圈的邻居中，九成以上都是老人，来自全国很多地方。在小区周围的房产，外围环境不太好的房子房价在八九千元。而一些周围配套比较成熟的小区，价格在一万元以上，风景区附近的海景房等房价在两三万元以上。

　　出乎意料的是，今年4月13日，“三亚市综合行政执法局强制执行催告书”出现在小区中，指出将拆除小区中的违法建筑。两天之后，老伴告诉了李铁圈这个消息。“知道了这个房子被定为违建，要被强拆。脑子里一片空白，怎么就成违建了呢？怎么就要拆了呢？”李铁圈懵了，32万元的房啊。

　　4月23日，轰鸣的钻机将小区中一家未建成的酒店和超市拆除，“拆完超市后，拆迁的钻头对准小区围墙，只将墙打了一块之后，一名业主一下子挡住钻头，很多业主将围墙围起来，最终没有拆成。”

　　买房之前十个月

　　定性违建

　　酒店被拆除的第二天，小区被停水断电了。

　　停水断电几天后，李铁圈从北京赶回小区。该小区内共建设房屋1988套，售出超过1400套。到了晚上除了太阳能发电的路灯提供着光亮外，小区中的楼房变得漆黑一片，偶有微弱的蜡烛亮光从窗户中露出。“电梯也不能使用，9层高的楼房不得不走着上去。很多业主身体不好，需要冷藏的药品都无法保存。”

　　“就在小区业主继续抗议违法停水断电的时候，有人干脆把电缆剪断了。一停电就到了现在。” 李铁圈认为，停水断电并不符合相关法规。

　　楼旁，很多业主在小区外支起炉灶，在空地上用煤气罐做饭。有业主找来一台发电机，每天提供四个小时供电，主要是为业主的手机充电。发电机工作时，一个接线板连着一个接线板，上面接满了手机充电器。“喝水都是去周围的小卖店买桶装水，停水断电伊始，许多居民还幻想几天之后可能会恢复，但是这样的幻想在两个多月后仍未实现。”

　　三亚市综合行政执法局工作人员表示，2014年3月，根据群众举报，三亚市综合行政执法局随即按程序对该项目依法进行调查，先后下达《行政处罚决定书》、《强制执行决定书》、《强制执行催告书》，责令项目方自行拆除违法建筑物，但其并未履行。

　　在今年4月23日作出的强制执行决定书中写明：2014年3月24日，该项目在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自建设房屋，违法建设房屋总共17栋……其中有楼层并未封顶完工。

　　违建房“吃霸王餐”

　　如何分责

　　《海南省查处违法建筑若干规定》第八条中规定：对正在建设的城镇违法建筑，市、县（区）、自治县人民政府负有查处职责的机关应当立即书面责令当事人停止建设，并通知供水、供电企业停止提供服务。

　　对于不停止建设的当事人，规定中明确负有查处职责的机关应当立即报告所在地市、县（区）、自治县人民政府，市、县（区）、自治县人民政府可以责成有关行政执法机关查封施工现场。

　　李铁圈对此前的违建调查一无所知，早已购买了住房的老同事也并不知情。“买房前十个月左右就查出是违建，但是没有按照规定立即停水停电让其停工，而是项目建设完工并且大部分都卖出后才进行查处。如果之前就查封，很多像我一样的买房人就不可能再去买。”

　　三亚市综合行政执法局工作人员表示，曾多次向小区和开发商等下达违建通知，但是收效甚微。强制拆除需要经过法定程序，在调查取证阶段，建筑方仍旧在施工建设，把房子盖起来。

　　“我不否认我在买房过程中有失察的责任，但是在这其中监管部门、开发商也有责任，不能把板子都打到买房人身上。具体的责任区分是不是应该有人出面来协商一下。”李铁圈说，但是这样的协商至今都未出现。“不能只是拆除，也应该听听业主的诉求。”

　　北京京禧律师事务所律师刘洋认为，购房者在购房过程中，在《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《商品房预售许可证》五证并不齐全的开发商处购买房屋，自身负有失察的责任。开发商在相关部门作出违建认定后仍旧建设，并未告知购房者，也存在欺诈的行为。相关主管部门在查处之中并未及时通过强制手段使其停工，而造成房屋建造完成，使更多购房人在不知情下购房，同样负有责任。“违建房不能不分青红皂白一拆了之，而应在充分调查取证的基础上，分清各方责任后再进行处置。” J209