基于保护 超越保护——专家建言国家公园建设

      1996年，云南在全国率先探索国家公园建设。2006年，中国内地第一个国家公园——普达措国家公园建成。2008年，国家林业局正式批准云南作为国家公园建设试点省。20年的探索实践，云南国家公园试点经历了“研究-试点-规划-标准-立法-推广”的路径，出台了《国家公园基本条件》《国家公园资源调查与评价技术规程》《国家公园总体规划技术规程》等8项地方技术标准。

      日前，由国家林业局昆明勘察设计院组织的“生态文明与国家公园建设——云南经验”学术研讨会在昆明召开。来自北京、青海、昆明、香格里拉等地从事国家公园研究管理的专家学者站在全国生态文明建设的高度，结合国际通行的国家公园理念和管理模式，探讨、归纳生态文明和国家公园建设过程中的“云南经验”。

      基于保护、超越保护，从国家战略层面做好顶层设计，统一协调、专业管理，成为专家学者对中国国家公园体制试点的基本共识。

      云南省林业科学院教授杨宇明是1996年第一批参与云南国家公园调研考察的专家之一。他认为，国家公园建设让云南实现了生态保护与经济发展的和谐统一，这样的实践，契合了党中央对于国家公园“国家所有、全民共享、世代传承”的建设原则。同时，随着云南国家公园建设试点的推进，认识亟待提升、体制亟待理顺、规定亟待健全、投入亟待完善、能力亟待提高等问题也逐步凸显。

      目前，青海三江源国家公园体制试点正在积极推进，试点在突出并有效保护修复生态的基础上，按照整合优化、统一规范，不调整行政区划、不新增行政事业编制的原则，组建管理机构。青海省委党校马洪波教授建议，三江源国家公园体制试点建设过程中一定要处理好上下级政府之间的关系，同级政府不同部门之间的关系，园区内外之间的关系，政府、市场与社区之间的关系。

        国家林业局昆明勘察设计院院长唐芳林表示，国家公园作为国家所有、全民共享、世代传承的重点生态资源，理应受到特别关注和重点建设。他建议，将国家公园列为优先保护区域，由中央政府主导，做好顶层设计，制定国家公园发展规划。鉴于国家公园的全民公益性，要确立国家公园资源国家所有、国家投入、国家管理的国家战略。要提高国家公园管理层级，明确为中央事权，成立国家公园建设管理委员会。在管理委员会指导下，实行扁平化管理，具体管理由专业部门实施。要完善法律体系，建立在生态文明制度下的自然保护体制，在自然保护体制下的国家公园机制。制定《中华人民共和国保护区法》，明确国家公园、自然保护区等保护体系的具体内容，制定完善《国家公园条例》《湿地保护条例》《自然保护区管理条例》，形成完整配套的自然保护法律体系。或直接制定国家公园法，修订相关法律，与《环境保护法》《森林法》《野生动物保护法》等法律相适应。制定地方法规，实现国家公园“一园一法”。确保国家公园生物多样性维持、野生动植物保护、文化遗产传承、科研宣教的科学性和专业性。坚持有效保护，有限利用。通过对游憩展示区和传统利用区的合理利用，满足多种功能需求。他同时认为，设立国家层面专门的国家公园管理局会造成行业之间更进一步的交叉管理，不利于国家公园的有效管理。

      还有专家认为，中国国家公园建设速度可以放慢一点，不要为建而建，要坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动国家公园体制建设。（A19）