市检一分院依托执法办案制度建设 强化规范司法的主要做法

      2014年以来，市检一分院注重突出问题、需求、监督三个导向，针对性地强化执法办案规范、执法办案机制、规范司法保障三项建设，切实以执法办案制度建设的成果，促进和巩固了规范司法相关要求的落实。主要做法是：

    一、突出问题导向，强化执法办案规范建设。一是制定执法办案流程规范。针对执法办案流程缺乏统一性和可操作性的问题，依托全院规章制度立、改、废活动，深入梳理反贪、侦监、公诉等业务部门的执法办案流程，切实将上级规定和市检一分院实际相结合，形成具有较强可操作性强的办案流程规范。如，市检一分院反贪局结合贯彻落实新修订的刑诉法、刑诉规则，全面梳理办案流程，制定《反贪办案流程图》、《反贪工作程序分解图》等系列文件，进一步对案件线索评估、初查、立案、做其他处理等环节进行全程跟踪，细化工作要求、具化办案责任、强化内部监管，切实将规范司法的要求贯彻落实到每一工作环节。二是健全诉讼监督工作规范。针对诉讼监督工作中的传统监督事项，进一步总结经验、发现问题，及时制定完善相应的工作规范，切实提升诉讼监督工作的统一性和规范性。如，市检一分院民事、行政、监所等检察部门，在对以往工作进行认真梳理的基础上，根据新修改的法律法规及司法解释等相关要求，制定完善了《关于民行案件信件处置规范》、《减刑、假释案件办理规范》等日常工作规范，对相应的诉讼监督程序设置、责任分配以及工作衔接等内容做了进一步明确。三是完善案件统一管理规范。针对案件统一管理中呈现出的考核标准与实际工作结合不紧密等问题，依托统一业务应用系统，强化对核心业务指标的分析运用，切实加强对全院主要业务部门的督促考核。进一步完善了《公诉案件管理工作细则》、《民事、行政案件管理工作细则》、《国家赔偿案件管理工作细则》、《刑事申诉案件管理工作细则》等具体考核机制，实现对业务部门办案流程、文书监督管理、归档结案、案件质量评查、案件统计等方面的考核管理，有效促进了执法办案工作的规范化发展。

      二、突出需求导向，强化执法办案机制建设。一是加强部门配合，形成内部合力。进一步加强不同业务部门之间的协作配合，努力构建以审判为中心的新型侦、捕、诉关系。如，按照市院要求，收集、整理全市公诉引导侦查工作经验和制度，结合市检一分院已经实行多年的工作规范，拟定了全市《公诉部门介入职务犯罪侦查引导取证工作规定》。同时，又进一步整合侦诉合作规范，形成了《加强自侦案件侦查和公诉合作的意见》，切实增强了打击职务犯罪的合力。二是密切沟通联络，加强对外协作。积极强化与公安机关、审判机关之间的沟通联络，建立完善行之有效的工作机制。如，市检一分院就证人出庭工作，会同市一中法、市公安局法制办召开研讨会，深入研究了以庭审为中心的侦、诉、审关系，形成了《关于建立刑事司法机关之间沟通、交流、协调机制的会议纪要》、《关于审判阶段补充侦查工作的会议纪要》及《关于警察证人、鉴定人出庭作证的会议纪要》等系列文件，同时，还与市公安局研究拟定了《重大疑难案件听取公诉机关意见机制》，有效促进了公、检、法执法标准的规范统一。三是规范辖区指导，发挥示范作用。积极履行分院职能，进一步促进辖区范围内规范司法水平的提升。如，根据不起诉案件审批、复查工作情况，开展了辖区院不起诉案件调研，修订了《规范公诉不起诉案件审批、复查工作的意见》。对市检一分院办理的二审案件进行梳理总结，撰写了《公诉案件二审情况要览》。组织召开了辖区公诉工作会议，在不起诉审查工作中增设辖区院职务犯罪侦捕诉日常联系机制，研究讨论了市检一分院制定的《不起诉审查工作实施办法》、《公诉案件个案指导办法》，促进辖区执法标准的统一。

    三、突出监督导向，强化规范司法保障建设。一是强化对自侦工作的监督。一方面，进一步完善市检一分院职务犯罪侦查队建制，并从规范线索管理、合理安排分工、集体讨论研究等方面建立队建制模式下的内部监督机制，有效防止违规办案。另一方面，制定了《关于自侦案件搜查扣押现场督察实施细则》，《讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像督查细则》，《职务犯罪案件内部监督暂行规定》，《执法记录仪使用规定》等文件，并明确规定了自侦部门执行搜查、扣押任务和讯问犯罪嫌疑人时，应当提前通知检务督察部门，由检务督察部门派员进行现场督察。二是加强部门之间监督制约。建立完善督办工作机制，以季度为单位制定全院重点工作任务，采用部门报送、主管检察长修订、督办职能部门完善的三级工作模式，逐条列明任务内容、责任部门和完成期限，并由职能部门就完成情况定期开展督促检查。进一步完善市检一分院职务犯罪公诉引导侦查工作机制，2014年以来，实现对本院立案侦查的贪污贿赂等职务犯罪案件100%引导，起诉率和判决率均达到100％。发挥控申部门在办理刑事申诉案件、国家赔偿案件中的反向审视作用，对原办案部门存在的执法瑕疵进行审查反馈。三是不断创新诉讼监督工作。进一步拓展诉讼监督工作的方式方法，如，积极探索同步介入监督命案侦查工作，与市公安局刑事侦查总队签订了《同步介入监督命案侦查实施办法》，对同步介入监督的命案范围、程序启动、监督方式等内容予以了明确和规范，在提高命案侦查质量和诉讼效率等方面取得了初步成效。又如，在不断完善传统诉讼监督工作机制的基础上，强化类案监督力度，创新工作方式，积极探索诉讼监督通报工作，向法院、公安机关及监狱管理部门通报检察机关执法办案过程中发现的共性问题，并不断扩大工作范围，逐步覆盖了民事、行政、刑事及执行等领域。