你好 我的国 | 我的营改增：跋涉与追梦

　　作者丨北京国税局局长 李亚民

　　“北京市国税局报告，我局已为23户试点纳税人开出了11张增值税专用发票和26张普通发票，此次营改增试点工作已在北京市全面推开！”2016年5月1日凌晨，应该是我从税近40年来最难忘的一个晚上。伴随着全国首张营改增增值税专用发票在北京民族饭店开出，来自全国各地的营改增试点工作进展情况迅速汇集，现场的同志们都难掩内心激动，露出了疲倦却欣慰的笑容。

　　营改增全面推开以来，近一年的时间里，在这场没有硝烟的战役里，我们每个参与其中的人，都因有幸参与而倍感光荣，因艰苦付出后换来不辱使命的收获而甚感欣慰。

　　 我所“看到”的营改增

　　“这是一个具有历史意义的时刻，标志着全面推开营改增试点这场重大税制改革，在全国范围内正式实施了。”在北京民族饭店开出全国首张营改增增值税专用发票时，我看到了税务总局王军局长见证这一时刻时的喜悦与激动。

　　自2016年3月5日李克强总理发出全面实施营改增的“总攻令”后，税务总局出政策发文件、抓培训搞辅导、改软件调系统、优服务强管理、严督导促落实，在快节奏、高强度中，我们看到了税务总局在全面推开营改增工作中运筹帷幄、科学指挥，带领80万税务铁军，有条不紊地连续打赢了“开好票”、“报好税”、“分析好”、“改进好”、“总结好”五场战役。

　　重任在肩、集结吹响。面对营改增后纳税人激涨、工作量陡增的实际难题，在全市营改增动员会上，作为北京国税局的第一负责人，我向北京国税系统干部发出了“必须全力打赢营改增攻坚战”的号令。

　　5月1日，北京成功开出全国首张增值税专用发票;

　　6月1日，营改增增值税一般纳税人顺利实现纳税申报;

　　7月1日，全部营改增纳税人顺利实现纳税申报；

　　自10月份开始，四大行业“只减不增”目标顺利实现。

　　捷报频传，喜悦之时，我看到了8000名北京国税局干部舍小家顾大家，不辞辛苦地付出、夜以继日地拼搏、无怨无悔地奋斗。在营改增一线，我看到了18个区局数天之内迅速增设临时办税服务厅，加开340个办税窗口、38个办税绿色通道，仅朝阳区临时办税服务厅每天就接待营改增纳税人近2000户。营改增期间，北京国税系统对52.5万户纳税人开展了政策培训1935场，12366热线解答问题近10万个。巨浪掀起时，点滴涌汇，在这场事关国家经济转型发展的大变革中，北京国税局各年龄层、各区局、各岗位的干部齐心协力、全情投入，用无悔付出和坚守展现出了首都国税干部的精神与风采。

　　 我所“听见”的营改增

　　我一直坚信，每一次税收改革，最真实的声音一定在基层一线和广大纳税人之中。

　　 ——基层一线调研情况。 2016年5月2日，在全面推开营改增的第二天，我来到了离北京城区最远的延庆区国税局，在延庆的办税服务厅，我听了一线岗位干部对营改增工作的看法和感受，一位年轻干部跟我说：“我是经济学专业的，在营改增这项工作中，虽然我们这些最基层的干部很累，但是我知道这项改革对企业、对经济乃至对国家长远发展的深远意义。”一年来，我和党组班子其他成员先后深入基层局调研了200余次，每一次的调研都让我深深感受到基层干部的辛苦，当然，更感受到了基层在执行改革政策时的坚定有力。

　　 ——座谈会上倾听诉求。 “我们这么大一个国家，各行各业都整体实现减税肯定存在困难，所以税务部门应多在结构性减税上进行政策调研。”这是一个实体企业的负责人在座谈会上提出来的，我印象很深，这是企业人对中国税制改革方向的认真思考。在全面推开营改增过程中，北京国税局针对多行业、多层级的纳税人广泛召开了座谈会，积极听取纳税人对税制改革的意见和反馈，“每次改革都为企业减轻了税负，带来新的发展动力。”“减税政策也一定程度上缓解了企业资金流动压力。”纳税人的认可和受益，是对改革成效的最好印证。

　　 ——实地走访问需问计。 我一直认为税务人不应该只知道收税，更应该适时地走一走企业，在一对一、面对面中深入了解企业诉求。“我们感觉到营改增不仅仅是简单的减税降负，更重要的是提升了经营管理水平，促进企业转型升级。”首旅集团段强董事长在走访时开门见山地说。2016年，像首旅集团这样的营改增典型企业，我们实地走访了30多户，并组织业务骨干对重点企业逐户上门辅导、专项辅导，全方位了解企业经营、进项税额抵扣等情况，及时帮助纳税人熟悉政策，认识改革带来的发展机遇，有效增进首都纳税人对改革的认可和认同。

　　 我所“思考”的营改增

　　营改增全面试点推行至今，兑现了税负“只减不增”的承诺，让企业真正尝到了改革的“甜头”。截至2017年1月申报期，北京国税局完成了四大行业23.8万户纳税人的税制转换，累计减税达297亿元。

　　 ——营改增为企业带来了哪些变化？ 营改增给企业带来的改变，不仅仅是税负下降。营改增后，为确保有更多的机会取得增值税专用发票，以更高的比率抵扣进项税额，企业都尽力选择有正规资质和实力的供货渠道，倒逼企业走上规范化经营的道路。这在为企业的长远健康发展奠定基础的同时，也为我国经济持续健康发展注入了强劲动力。

　　 ——营改增如何助推经济转型升级？ 营改增通过“减负”调节社会资源配置，促进新兴业态成长，推动了大众创业、万众创新持续蓬勃发展。营改增的减税红利契合了供给侧结构性改革的紧迫要求，为第三产业的发展注入了新的活力，不仅加快了服务产业发展，更上下打通了二、三产业增值税抵扣链条，消除了重复征税，加速了产业之间的细化分工，进而引导经济结构调整和发展方式转变。

　　——“后营改增”时代税务部门要做什么？随着营改增的尘埃落地，“后营改增”时代对税务干部而言也并不轻松，秉承着营改增改的是税种，不改的是优质的纳税服务；降的是税负，不降的是纳税人的满意度的原则，北京国税局将进一步整合优化纳税服务资源，深入开展便民办税春风行动，紧紧围绕税务总局推出的20条营改增服务硬举措，借助“互联网+”理念，进一步加大政策的宣传和落实力度，通过科学高效的跟踪税负分析，更好地服务经济社会发展，全面释放减税利好效应。同时，不断加强营改增税收风险防控，重点打击虚开增值税专用发票等涉税违法行为，避免国家税款流失，为企业经营发展营造良好的税收环境。