以功能疏解促创新发展
今天上午，我委召开以功能疏解促创新发展发布会。市京津冀协同办常务副主任王海臣介绍疏解非首都功能工作进展及下一步主要任务；中关村管委会产业发展促进处处长张宇蕾解读《中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设（2016-2018年）行动计划》。
一、工作进展
今年以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，按照市委、市政府工作部署和市区统筹、形成合力，区域联动、系统研究，破解难题、取得实效的要求，聚焦重点区域、重点平台、重点政策，以更大的力度、更实的举措，坚持有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、解决“大城市病”统筹推进，坚持功能疏解、人口调控和产业升级统筹推进，围绕推进供给侧结构性改革，在“去”上下功夫瘦身健体，取得新的成效。
一是严控增量效果进一步显现。全面落实《北京市新增产业的禁止和限制目录》，1-7月全市新设市场主体13.95万户，同比减少7.5%，不予办理的新设立或变更登记业务2350件，平均每月不予登记业务数量比去年减少一大半；自2014版目录发布以来，不予办理工商登记业务累计达1.5万件，“聚”和“招”的态势进一步扭转。这是全国首个以治理“大城市病”为目标的产业禁止和限制目录，执行的过程是一个不断细化完善的过程：一方面，我们联合有关部门研究制定了目录中涉及制造业、建筑业条目工商登记环节的有关说明，围绕构建“高精尖”经济结构，明确样机制造、测试企业不受目录限制。同时，解释了企业经营范围调整、股权优化、从业资质转移等细节，给企业办理工商登记手续提供明确指导；另一方面，我们正在着手研究对目录执行效果建立评价指标体系，为进一步修订完善该政策提供科学依据。
二是一般性产业疏解力度持续加大。按照有共识、看得准、能见效、有影响的原则，研究提出一批有较强示范效应的非首都功能疏解项目，纳入国家2016年疏解重大项目，明确责任分工和时间节点，逐项抓好落实。今年以来累计停产不符合首都城市战略定位的制造业企业174家，调整疏解商品交易市场25家，疏解商户1.2万余户。
三是部分学校、医院疏解有序推进。压缩市属高校招生计划10%，北京化工大学昌平南口校区、北京城市学院、北京建筑大学和北京工商大学新校区加快建设，职业教育资源整合和低端专业撤并加快实施；天坛医院新院区迁建、同仁医院亦庄院区二期扩建、友谊医院顺义院区征地拆迁积极推进。
四是中心城区疏解步伐不断加快。聚焦东城区故宫周边地区、西城区动物园地区、朝阳区一道绿隔6个试点乡、海淀区中关村大街及锦绣大地批发市场、丰台区南苑地区等重点区域，推进以点带面联动疏解，腾笼换鸟、转型升级取得积极进展。
五是政策措施有序制定出台。市级各部门主动研究产业疏解过程中的深层次矛盾和问题，按照成熟一项推出一项的原则，陆续发布实施了19项有针对性的政策措施，涵盖产业准入、税收支持、人力资源、协同创新等方面。其中，我们单独和联合制定出台的政策有6项，初步构建了政策体系，为有序疏解北京非首都功能提供了有力的支撑。
总体来看，今年以来疏解非首都功能主要体现“四个更加注重”，即：
一是更加注重运用差别化价格引导疏解。上半年我们出台了非居民水价调整政策，目前非居民用气、用热、用水差别化价格政策已经全面实施，城六区的成本明显高于其他区域，为疏解非首都功能提供了推动力。今年将加快推进用电分区域价格改革，综合运用价格杠杆吸引企事业单位从城六区向其他区域疏解，打造“成本高地”引导“水往低处流”。
二是更加注重强化主体责任推动疏解。为保证疏解效果，年初，我们与各区签订了疏解目标责任书，逐一明确工业企业和市场疏解任务目标，加强督查考核。为抓好今年疏解任务落实，今年3月我们联合市政府督查室督促各区对今年的疏解计划任务进行细化分解，疏解工作正在有序有力推进。
三是更加注重正确引导保障疏解。在疏解工作推进过程中，各单位、各区严格按照《京津冀协同发展规划纲要》明确四类疏解领域，把城市治理、环境整治、拆违打非以及人口调控的具体措施与疏解非首都功能区别开，通过公开宣讲、悬挂标语、入户解释、走访参观等形式，耐心细致地做了大量工作，取得了百姓的理解和支持。
四是更加注重疏解推进创新发展。应该说，创新发展为疏解提供了不竭动力，而疏解不符合首都功能的产业，恰恰为实施创新驱动发展、构建“高精尖”经济结构腾出宝贵的空间。比如，东城区百荣世贸商城已完成腾退10万平方米，按照制定的初步方案，全部疏解后将打造成南城“高精尖”商务区和互联网创业平台，实现从低端商业到创新基地转型。
郭金龙书记在上半年经济形势分析会上，对疏解工作给予充分肯定，指出“各级各部门讲政治、顾大局、敢担当、克服了‘舍不得’、‘拖着走’的思想，主动领任务、列清单，综合施策，攻坚克难，啃下了一批硬骨头，同时维护了社会和谐稳定”。这说明，我们抓疏解、促协同的工作思路是符合实际、科学有效的，只要我们沿着这个思路一抓到底、久久为功，就一定能达到“量变积累引发质变”的效果，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃，推动北京更高水平、更可持续发展。
二、下一步工作重点
接下来的四个月是疏解非首都功能、促进京津冀协同发展各项任务纵深推进、取得实效的关键时期，我们坚持“三个聚焦”，发扬“一张蓝图干到底”的深耕精神，创新工作举措，加强统筹协调，加快工作节奏，加大督查力度，毫不懈怠、只争朝夕地做工作、抓落实，推动一批重点项目、重大政策和重要事项落地实施，下更大功夫打好非首都功能疏解攻坚战。
一是在重点领域上加快疏解步伐。加强工作创新和督查考核，确保完成年度计划确定的任务目标。年内将关停退出工业企业300家以上，提前一年超额完成关停退出1200家工业企业任务；完成关停清退、改造升级和疏解转移传统商品交易市场90个。
二是在重点区域上把握关键点。进一步细化城六区重点区域统筹疏解治理和产业提升方案，明确总体目标、任务清单，争取尽快落实实施，见到疏解成效，形成示范效应。
三是在重点平台上找准结合点。产业平台是承接京津冀非首都功能产业转移的重要载体。京津冀产业协同发展战略实施以来，产业转移项目很多，而承接园区布局相对分散，难以融入产业链形成集群发展。为找准转移承接的结合点，我们会同天津、河北重点研究制定了加强产业转移承接平台建设的指导意见，意见将聚焦建设一批产业转移承接重点平台，实施动态管理，引导北京非首都功能产业有序转移、精准承接、集聚发展，按照市域内和市域外梯次转移原则，加强承接平台的统筹规划和布局，通过配套政策引导企业向具有专业优势的平台集聚，集中构建“4+N”产业合作格局。
四是在重点政策上打好组合拳。在用足用好已经出台的疏解政策基础上，研究建立市对区财政转移支付激励机制，配合研究设立京津冀协同发展基金，加强产值分计、资质互认、社保待遇等产业疏解配套政策研究。