“腾笼换鸟”促转型 “筑巢引凤”拓空间北京财政从供给侧发力深度激活民间投资
31.08.2016 02:02
本文来源: 财政局
来源：中国财经报 发布时间：2016-08-30
本报讯 在首都“疏解”“禁限”背景下的民间投资增速放缓引起各方关注。北京市政府近日出台关于推进供给侧结构性改革、进一步做好民间投资工作的27项措施，其中财政供给积极向“放、扩、简、服、扶”等五个方面聚焦发力成为重要亮点。据北京市财政局研究室负责人介绍，财政部门正以“洪荒之力”助推民间投资健康发展，着力打造民间投资向供给侧结构性改革“借力+反哺”的新格局。
今年以来，北京市财政局深入研判“去产能、去库存、去杠杆”结构性转型、疏解非首都功能、实施新增产业禁止和限制目录、房地产投资主动调控、生产要素成本上升等因素叠加对民间投资的影响，结合“三去一降一补”改进和强化项目供给、资金供给、制度供给，以“腾笼换鸟”与“筑巢引凤”两策并举的方式，力促民间投资从所谓“市场冰山、转型火山、融资高山”的低位预期中冲出来、活过来、强起来。
一是围绕“促三去”亮出“新订单”，以凸显“高精尖”的项目供给，助推民间投资转型升级。在依据“三去”要求和“禁限”目录推动传统低端投资加快退出的同时，北京市财政为民间投资量身订制符合“高精尖”经济结构的最新项目清单，其中既有生活性服务业、信息服务业、科技型创新产业、生态环保产业、文化创意产业等新兴产业，又有冬奥会、世园会、新机场、副中心等国家级的重大工程。目前，全市纳入财政部PPP管理系统项目已达89个，总投资额2487.36亿元。
二是围绕“降成本”打出“组合拳”，以凸显“加减让”的资金供给，助推民间投资降本增效。通过财政投入的“加法”力促民间投资降成本，将政府购买服务的范围扩大至11个领域91类项目，在2016年安排预算支出274.03亿元，并采取财政补助、融资担保、特许经营、PPP以奖代补等措施，进一步吸引民间资本参与棚户区改造、养老服务、公共卫生、学前教育、道路清扫保洁、城市固体废弃物运输处理、公益性文化演出等民生项目，对参与北京公交运营的民营企业，给予与国有公交企业同等的财政补贴政策。通过企业税费负担的“减法”力促民间投资降成本，认真落实小微企业减免税费、高新技术企业税收优惠、新的研发费用加计扣除、非货币性投资递延纳税、完善股权激励等有利于民间投资减负的政策，营改增扩围行业新增减税28.3亿元。通过财政让渡利益的方法力促民间投资降成本，在政府投资引导基金中设定政府出资让利的机制和规则，通过控制政府出资规模确保70%的份额用于引进社会资本。
三是围绕“补短板”推出“政策包”，以凸显“放管服”的制度供给，助推民间投资提速加力。针对财政政策措施“多碎散”和财企信息不对称的“短板”，在全面梳理的基础上进行集成、打捆，推出了包含7大类30项政策内容的“大礼包”。针对首都央企、国企实力强易产生“国进民退”挤出效应的“短板”，从政策设计上明确政府投资主要面向市场失灵领域，国有资本不再以独资增量的方式进入完全竞争领域。针对预算管理越位缺位、过程管理过细过死的“短板”，按照“放管服”的要求向预算执行主体和基层单位还权压责，在涉及民间投资的预算评审、政府采购、绩效评价、补贴审核、资金拨付等方面全面开启加速奔跑新模式。 （陈以勇）
本文来源: 财政局
31.08.2016 02:02
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