解读京津协同发展三十条新亮点 开啃“硬骨头”

　　京津两市负责人8月6日签署“1+5”合作协议，标志着谱写新时期社会主义现代化京津“双城记”在操作层面步入“深水区”。

　　此次双方签订的协议确定30项重点工作有哪些亮点？京津联动发展将迎来什么新契机？……作为观察京津冀协同发展国家战略的重要窗口，第一时间连线数位专家进行解读。

　　规划联袂 探索共同审查机制

　　【合作亮点】加强规划对接，共同研究区域性重大问题，修改完善两市相关规划；共同研究京津走廊地区的城镇空间布局、生态廊道划定和区域重要基础设施，达成规划共识；积极探索建立两市交接地区城乡规划共同审查机制。

　　【专家评点】清华大学城市规划研究所主任吴唯佳认为，在规划层面上缺乏协同、各自为政是制约京津一体化的深层次矛盾。京津“规划对接”、“共同审查”的提法，打破了“一亩三分地”的传统思维，为多领域全面联动协同打下了坚实的顶层设计基础。

　　交通联动 实行“同步同图”衔接

　　【合作亮点】共同科学规划、有序建设区域轨道网、公路网和客货运枢纽；统筹两地交通发展规划，建立“同图同步”沟通衔接机制；共同争取推进京津高铁二线建设；共同争取民航局增加天津机场航班、航线；推进京津公路顺畅连接。

　　【专家评点】北京大学城市规划设计中心主任吕斌认为，作为协同发展的先行领域，京津冀交通缺少“一张图”规划，高铁连通度不足，“断头路”众多，部分线路流量饱和，机场因忙闲不均。此次京津提出交通联动、“同图同步”，措施“具体到点”，将为推进人流、物流、信息流一体化提供交通先提条件。

　　环境联控 协同开展污染治理

　　【合作亮点】建立生态保护规划协调机制；共同推进区域重污染天气预警、会商及应急联动；率先统一实施机动车燃油国五标准；开展区域联动执法，共同治理重点污染源；共同实施最严格的水资源管理制度、脱硝治理工程和压减燃煤措施；共建京津生态走廊。

　　【专家评点】天津市环保局总工程师包景岭说，京津冀生态环境问题已经到了难以承受的程度，“同呼吸、共命运”倒逼京津紧密协作，此次两地在联防联控上做出了很多细致的约定，有针对性地堵住诸多漏洞，将显著促进这一区域环境保护的精细化管理程度。

　　园区联建 抱团建设合作示范区

　　【合作亮点】结合天津未来科技城总体规划，共同建设合作示范区；共同支持示范区项目建设发展，协调解决项目推进过程中出现的问题；积极推动京津两市优质医疗、教育、科研等资源入区发展。

　　【专家评点】天津市社科院经济社会预测研究所所长卢卫等认为，在现行行政区划下，京津也有各自财税、就业和发展目标，双城联动需要一块资源充分共享、倾力合作的“试验田”，“合作共建产业园区”将成为京津冀一体化进程中跨省市产业互利共赢的有效途径。

　　创新联手 共同打造发展高地

　　【合作亮点】共同推动双方创新链深度融合；推进共建滨海—中关村科技园；共建统一的成果转移转化、科学仪器开放和技术交易平台，打造协同创新载体，实现创新成果、科技人才、信息资源等共享；共建创新社区。

　　【专家评点】南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群说，京津之间产业自我封闭和同构现象长期存在，创新资源共享不足。北京是全国科技创新中心，中关村更是全国科研高地，天津的比较优势在于先进制造业，有条件打造北京研发、天津转化的创新发展格局，引领区域创新驱动发展。

　　口岸联接 力破利益博弈困局

　　【合作亮点】加快推动东疆保税港区政策向平谷国际陆港延伸；北京支持区域性物流中心向天津转移；共同支持天津港集团多种形式参与北京朝阳口岸平移至通州马驹桥的物流基地建设与合作；逐步实现口岸信息交换和资源共享；完善通关一体化政策；推进检验检疫业务一体化。

　　【专家评点】天津社科院城市经济研究所所长蔡玉胜说，长期以来，京津在空港航运方面缺乏联动、分歧明显，深化口岸合作成为京津联动发展必须要啃的“硬骨头”。京津合作协议，在港口政策延伸、物流基地建设、电子口岸合作、便捷通关通检等方面作出了务实、具体的要求，力破旧有利益博弈困局。

　　政策联合 推动区域投资贸易便利

　　【合作亮点】北京支持天津积极争取批准建立中国天津自由贸易试验区；两市建立政策创新组织协调推进工作小组，探索推进区域投资和贸易便利化创新试验，与天津滨海新区综合配套改革和北京中关村国家自主创新政策叠加，并向两市有条件的区域延伸；北京鼓励外贸货物代理、物流和跨境电商企业，在天津海关特殊监管区设立物流仓库和大宗商品集散中心。

　　【专家评点】中国经济体制改革研究会高级研究员管清友说，在全面深化改革的大背景下，京津“双城记”可作为全国经济体制改革的试验区，改革创新阻碍要素流动的政策，加强区域政策统筹，推动优惠政策叠加、区域互认和延伸，协同促进区域投资贸易便利化。

　　资源联通 促进公共服务同城化

　　【合作亮点】推进京津交通一卡通互联互通试点；探索社会保障跨区域转移对接；研究建立医疗资源共享机制，探索建立医疗联合体，开展执业医师一体化注册管理；支持有条件的优质教育资源开展合作办学、联合科研和人才培养；推动建立两市移动、固话通信的联网、同网改造机制，力争尽早实现“固话无长途、移动无漫游”。

　　【专家评点】河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵等专家认为，公共服务水平的差异，直接影响到人口流向、产业对接、要素对流、功能转移。此次协议中京津在交通、医疗、教育、通信等方面提出促进公共服务一体化的具体举措，正式拉开了两市全面对接公共服务的序幕。