北京“十三五规划”建议发布 将实施居住证制度
昨天，北京市委“关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”发布，从人口、生态、环保、户籍、交通、教育等方面，明确了北京未来5年的发展路径。建议指出，治理“大城市病”，全面落实疏解非首都功能任务，推动区域性物流基地、专业市场调整退出，推动部分教育、医疗、培训机构等公共服务功能向京外发展；集中力量在通州建设市行政副中心，确保到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展；严格控制人口规模，全市常住人口总量控制在2300万人以内，确保人口规模不突破“天花板”，实施居住证制度；主要污染物排放总量持续削减，PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右；加快治理交通拥堵，分阶段、分年度推出重大治理举措……
1人口调控
严格控制人口规模。全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右。
发挥疏解非首都功能、调整经济结构的牵引作用，总结推广以业控人、以房管人、以证管人的成功经验，综合运用经济、法律、行政等手段调控人口规模。
2 户籍改革
实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。建立住宅出租规范化管理制度，推动老城直管公房管理体制改革。深入开展环境综合整治，建立违法建设责任追究制度，制定中心城区商业门店、餐馆经营的标准和规范，依法治理“开墙打洞”和店外摆摊经营，严格控制低端业态无序聚人。完善促进人口转移机制，研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策。
3 行政副中心
集中力量在通州建设市行政副中心。坚持高起点规划、高水平建设，突出行政办公职能，配套发展文化旅游和商务服务。抓紧行政办公区建设，确保到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。坚持把基础设施、水生态廊道和大尺度生态空间建设摆在优先位置，加快配置教育、医疗、文化、公园绿地等公共服务设施，健全互联互通的交通体系。严格控制建设规模和开发强度，优化组团式布局，避免过多功能聚集。
4 文化繁荣
实施历史文化名城整体保护。推进文物院落的腾退搬迁，加大文物保护单位、胡同四合院保护修缮力度，保护好古都风貌这张中华文明的“金名片”。
5 社会保障
探索形成专业化运营的社会养老服务新模式。完善养老保险制度，稳步提高养老保障待遇水平，实现城乡居民养老保险市级统筹。建立统一的城乡居民医疗保险制度，提高大病和困难人群医疗保险待遇。完善全方位、多层次的城乡社会救助体系，提升综合救助能力。大力发展公益慈善事业，完善儿童福利制度，加强残障人员社会保障和服务体系建设。积极应对人口老龄化，建立起以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。增加养老服务供给，推动公办养老机构向服务特殊困难老年人倾斜。加大政府购买服务和项目扶持力度，鼓励和支持非营利组织、企业和个人参与居家养老服务，探索形成专业化运营的社会养老服务新模式。积极促进养老服务京津冀协同发展。
6 教育发展
合理增加义务教育学位供给。提高教育发展质量。坚持义务教育免试就近入学，深化学区制管理改革，针对学龄人口数量和分布情况，合理增加义务教育学位供给。加强农村教师队伍建设。适应生育政策调整，扩大普惠性幼儿园覆盖面。
7 城乡建设
加强城乡基础设施建设，着力构建布局合理、配套齐全、运行高效的公共服务设施体系。完善能源基础设施和保障机制，确保能源供应安全。加快电动汽车充电基础设施建设。推进城市地下综合管廊建设和地下空间综合开发，完善地下管网统筹建设机制。大力建设“海绵城市”，健全“西蓄东排、南北分洪”的城市防洪体系，加强河道系统整治，研究部分修复中心城区水系，加快建设雨洪水收集利用设施。加强“智慧城市”建设，加快建设信息基础设施，实现光纤网络全覆盖，推进重点公共场所免费无线宽带上网服务。
8 城市管理
加大城市管理领域立法力度，建立健全覆盖城市重点领域的管理和服务标准。理顺城市管理部门职责分工，推进城市管理重心下移、力量下沉，构建“大城管”体制。充分运用现代信息技术，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，实现社会服务、城市管理、社会治安三网融合、一体化运行、城乡全覆盖。
9环境治理
减少空气重污染天数，主要污染物排放总量持续削减，PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右。2017年底前基本消除城市建成区河道黑臭水体，基本实现生活垃圾、污水全处理，重要河湖水生态系统逐步恢复，环境容量生态空间进一步扩大。构建“一屏、三环、五河、九楔”的生态格局，形成连接城乡、覆盖平原的绿色生态网络。制定并落实最严格的能耗、水耗、污染物排放等标准，实现城乡建设用地规模负增长。倡导绿色生活方式，提高市民生态文明意识。
10 交通治堵
加快治理交通拥堵。在完善治理交通拥堵总体方案基础上，分阶段、分年度推出重大治理举措。坚持公交优先战略，构建公交快速通勤系统，促进地面地下交通线路有效衔接和便捷换乘，提高公交运行效率和服务水平。继续加大轨道交通建设力度，进一步优化城市路网结构，加快停车设施建设，持续改造中心城区拥堵节点，改善街坊路及居住区内道路系统，畅通道路微循环。