中央深改组：分类实施无户口人员登记政策

　　习近平主持召开深改组第十九次会议，强调改革要向全面建成小康社会目标聚焦

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月9日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议并发表重要讲话。他强调，今年以来，在党中央领导下，各地区各部门全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，推动出台了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。明年是“十三五”开局之年，各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实，确保各项改革取得预期成效。

　　会议审议通过了《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》、《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》、《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》、《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》、《中国三江源国家公园体制试点方案》、《关于在全国各地推开司法体制改革试点的请示》、《公安机关执法勤务警员职务序列改革试点方案》、《公安机关警务技术职务序列改革试点方案》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》。

　　 1 推行权力清单编制试点

　　推行国务院部门权力和责任清单编制试点，要按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的要求，以清单形式列明试点部门行政权责及其依据、行使主体、运行流程等，推进行政权责依法公开，强化行政权力监督和制约，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。

　　专家解读：国家行政学院社会和文化教研部副主任马庆钰表示，在国务院部门推行试点层次更高、辐射面广，影响也更大。马庆钰介绍，今年3月，中办、国办印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，而这次通过了《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》，这是一个由下到上的过程，从基层走向中央政府的过程，由试验逐步走向成熟的过程，并将成为一个全局性的文件。

　　马庆钰认为，首先通过试点，拿出经验性的东西，再逐步展开，最后全面施行的时候阻力会小一些，推行起来会更加顺利。此外，通过编制权力和责任清单，可以让部门不再推诿该负的责任，也让部门不再揽不该揽的责任。同时让公权和私权界限更加清晰，管理权、审批权、监督权等更加合理科学，也让权力规范化。

　　 2 提升教育对外开放质量

　　教育对外开放要服务党和国家工作大局，统筹国内国际两个大局，提升教育对外开放质量和水平。要增强服务中心工作能力，自觉服务“一带一路”建设等重大战略。要加强党对教育对外开放工作的领导，发挥各级党组织在教育对外开放战略目标、人才培养、干部管理等各项工作中的领导作用。

　　专家解读：教育部教育发展研究中心主任张力认为，未来五年教育现代化将取得重要进展，教育对外开放也将跃上新的台阶。

　　从会议报道释放的政策要点信息来看，张力认为，至少有三方面亮点：

　　第一，教育对外开放，充分体现了“十三五”时期开放发展重大理念。

　　第二，教育对外开放的基本政策取向，主要是借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。

　　第三，教育对外开放，要坚持全国一盘棋的战略思路。中央要求教育对外开放要考虑不同地区教育水平和区域发展需要，有所侧重、因地制宜，强调加强党对教育对外开放工作的领导，这些都充分体现了立足基本国情实际的求真务实精神，为开辟教育对外开放新局面明确了总体方向和实现路径。