法制日报：《中国法治实施报告(2014)》在京发布

　　本报讯　记者蒋安杰　2015年3月1日,由中国行为法学会和中南大学联合举办的“建设高效中国法治实施体系”高端论坛在北京中国科技会堂召开。除主办方外,来自北京大学、中国社会科学院、中国政法大学、对外经贸大学等高校,最高人民法院、最高人民检察院等实施机构,中信集团、中国人民保险公司、阿里巴巴集团等影响力企业50余位代表莅临论坛。

　　论坛上,十一位专家学者和实务精英围绕建设“高效法治实施体系发表了”精彩演讲。最高人民检察院监察局局长王洪祥在论坛上强调,要紧紧抓住法治实施这个社会主义法冶体系建设的关键。

　　北京大学姜明安教授指出,规制是法治实施机制的重要环节。规制改革的三大任务在于放松规制、革新规制和规范规制。推进规制改革的突破口是法治规制。中国社会科学院周汉华研究员明确阐释了中国法治实施的五类机制,即自上而下的机制、自下而上的推动机制,市场机制、社会参与机制和竞争机制,并提出要努力探索如何使中国法治实施的多元动力机制更有效的组合。

　　中国法学会研究部主任李仕春教授在演讲中指出,我国当前立法领域存在立法部门化和立法主体单极化两大突出问题。解决之道就在与加强法律实施状况评估,形成科学民主立法的倒逼机制。

　　中国政法大学刘飞教授阐述了行政诉讼法的修改亮点与实施机制的完善,鲜明指出行政诉讼法对于我国的法治实施,对于依法行政的实现同样发挥了“倒逼”作用。

　　对外经济贸易大学石静霞教授阐述了国际治理与中国法治互动的必要性与环境的复杂性,并进一步提出国际治理和中国法治的良性发展和互动的三点观察和应对举措。

　　《新华文摘》杂志社编审王青林强调,推进全民守法关键在于关键少数遵法守法和用法。要塑造关键少数遵法的领导者品质、守法的领导者风格、用法的领导者行为。

　　中共中央办公厅法规局处长刘伟着重论述了党领导立法工作和党内法规制度建设。最高人民检察院司法体制改革领导小组办公室处长张步洪阐述了实现司法公正的思想条件、制度条件和能力条件。最高人民法院行政审判庭法官梁凤云总结并论述了合法性审查和合理性审查、行政争议和行政行为、行政机关首长负责人出庭应诉等行政诉讼法实施的八大关键问题。中南大学副教授王红霞提出了法治实施的融合定理,主张社会融合要求法律实施中权力的融合,引发制度的融合,并要求法律人知识的融合。

　　中信集团监事长朱小黄高度肯定中国法治实施的进步和中国法治实施报告编纂工作,并在与会者发言的基础上进一步提出补充和拓展维权和约束司法权两个观察维度。

　　中国行为法学会会长、《中国法治实施报告(CLER)2014》主编江必新教授指出,党的十八届四中全会提出,全面推进依法治国的总目标就是建设中国特色社会主义法治体系。建设中国特色社会主义法治体系,不仅要强调宪法法律至上,而且要强调法治体系的完善。完善中国特色社会主义法治体系,要以全面、辩证的法治观为指导,构建积极的法治实施规则,着重关注法律本身的良善性问题特别是可实施性问题,领导干部的法治思维和法治方式问题,执法人员和机构的不作为问题,法治实施的环境再造问题,法治实施的监督与救济机制的完善问题。

　　他在论坛总结讲话中指出,建设高效法治实施体系,要以全面、辩证的法治观为指导,正确处理十大关系,即法治优越性与法治局限性的关系、法律至上和法律良善性的关系、控权和履职的关系,建立法律实施规则与营造法律实施环境的关系、党的领导和社会力量的关系、制裁机制与利益导向机制的关系、监督机制和救济机制的关系、公法和私法的关系、物质保障与制度保障的关系,以及特色与共识的关系。

　　据悉,本次高端论坛是《中国法治实施报告(2014)》发布会的延续。主办方指出,在发布会后举行高端论坛的目的,就是希望藉此将法治实施报告的讨论引向深入,聆听并吸取专家学者和实务精英的宝贵意见或最新思想,发掘报告进一步改进的空间和下一年度跟踪监测法治实施的焦点。