中国农村土地流转方兴未艾

　　新华网石家庄12月13日电（记者王洪江高博）年底，河北省晋州市供销社理事会副主任张剑对记者说，土地流转在这个北京以南300公里的县级市“悄然兴起”，目前已有十分之一左右的农户加入各类专业合作社。

　　土地流转在晋州不能不算新气象，农村耕地从人民公社时代的“集中”，到家庭联产承包责任制下的“分散”又逐步“集中”到合作社，看似“回归”，实为超越。

　　张剑说：“土地流转没有改变土地的所有权，而是把使用权或者说经营权推向市场，农户在入社选择上完全自愿。此间，供销社职能也经历了由‘供给’、‘销售’向服务三农、扶植合作社的市场化转变。”

　　晋州只是中国稳妥引导农村土地经营权有序流转的缩影。据农业部统计，截至2014年6月底，中国家庭承包经营耕地流转面积已达3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%，比2008年底提高了20个百分点。

　　标榜“以德兴农”的晋州市德农种植专业合作社监事会主任刘红说：“农民可以选择把土地以出租的方式流转给合作社，也可拿土地或农机入股加入合作社，享受在订单签订、农资供应、耕种组织、培训管理、病虫害防治、田间管理、粮食回收和粮食销售方面的‘八统一’服务，不仅增收，更节约了耕种成本。”

　　晋州市龙泉固村支书郑志田说，入社前后，他平均每亩地每年增收约300元。晋州佳邦果品专业合作社理事长李苍英介绍说，加入经营经济作物的合作社的农民增收更多，但果树种植对土壤有更高要求，风险也更大。

　　城镇化浪潮促使中国1.6亿农民离开家乡去城市打工，农民工潮推动了土地流转的浪潮。业内专家指出，随着农民专业合作社的发展壮大，将带动周边农户调整产业结构，提高农业生产的效益，合作社是中国发展现代农业的战略举措。

　　日前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，中国将稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。

　　对外经贸大学宏观经济专家张书宇预计：“未来五年，受城镇化推动，土地流转将呈加速态势。这有助于缩小城乡收入差距，尤其惠及中西部地区，改善地区发展不平衡。此举对实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、全面建成小康社会也举足轻重。”

　　不过，虽然近年来中国农村土地流转和农民专业合作社发展很快，但总体来看还处于初级阶段。

　　张书宇说，中国实行最严格耕地保护制度的同时，规范有序推进农村土地流转。土地流转探索“远未停止”，政府对龙头产业须加强融资支持，同时也应加强监管，遏制“强制流转”、借流转非法牟利、搞“非农开发”等乱相。