食药监总局再禁33个违法广告 专家建议完善黑名单制度

　　新华网上海5月12日电(记者 周琳)11日，国家食药监总局对全国30家发布严重违法广告产品企业进行行政告诫，涉及10个药品、13个医疗器械和10个保健食品的33个产品违法广告被责令停止。专家建议，应加快完善行业黑名单制度，让消费者和市场参与监督，并依据刚刚通过的广告法加大执法力度，严厉打击违法行为。

　　“一种药包治500多种病”，违法广告有哪些“吹嘘术”?

　　记者梳理发现，一些违法药品广告虽然表现形式各异，但无非是利用各种手段，吹嘘疗效，骗取消费者的信任，将自己包装为神药、神贴……

　　——“药到病除”型：含有不科学的表述功效的断言或者保障。违法广告往往宣称“一吃就好、几天见效”，这些药品对病症似乎有攻无不克的“能力”。

　　例如这次发布的违法案例中，通化吉通药业的强力脑心康胶囊，其功能主治为“改善循环，活血化瘀、安神宁心。主治冠心病，心绞痛，头痛眩晕，神经衰弱”，可是其广告却宣称“一盒就能治好心脑血管疾病。用药7到15天，心绞痛、心律不齐完全消失，偏瘫病人恢复知觉，能下床行走”等，属于典型的欺骗和严重误导用药者。

　　——“包治百病”型：夸大产品功效和适应范围。明明只是保健食品，或治疗老年体弱的药品，却恨不得宣称对高血压、前列腺、高血糖等病症统统有效，一剂下去，所有病灶都能迎刃而解。

　　例如保健食品“天光牌盐藻天然胡萝卜素软胶囊”，其批准的功能是“免疫调节”，可是广告却说“每天2片，高血压、糖尿病、心脏病、脑血栓后遗症、前列腺等多达500种疾病，不用吃药自愈”;再如湖南乐邦制药有限公司的“龟蛇酒”，其功能主要用于“老年体弱，头昏眼花，腰酸膝软，尿频”等，其广告却宣称“治疗肾虚前列腺病症，心血管疾病高血压、高血脂、高血糖、冠心病”等。

　　——专家、患者“站台”型：利用医疗科研院所名义或以专家、患者名义和形象做功效证明进行虚假宣传等。“专家”鼓吹，“病人”现身，初看以为是健康讲座，实际上却是推销产品。

　　例如河南凌云医药的颈椎和腰枕治疗仪，就利用患者名义和形象为产品功效作证明，称“在家轻轻松松睡觉就能治疗，每天短短三十分钟，坚持一个月就可以恢复颈椎的生理曲度”。

　　“50年椎间盘突出十天见好”，哪些病症易被违法广告忽悠?

　　记者粗略统计了一下，此次公布的33个产品，有至少7款都是与腰椎、颈椎不好而导致的腰颈疼痛等“慢性病”相关;有近十款与头疼眼花、高血压、高血糖等常见的“老年病”有关;有4款与男性补肾等需求有关。

　　“慢性病、多发病、疑难杂症，一直是违法广告的重灾区。”业内人士介绍，抗风湿类、胃炎、哮喘、皮肤病、糖尿病、男性疾病系列等慢性病症，非常常见但短期内又难以治愈，不少违法广告就切合患者求快、求根治的急切心理，“以身说法”吹嘘疗效。

　　例如此次曝光的“国富龙马系列治疗仪”，就利用患者名义和形象为产品功效作证明，称“50年的腰椎间盘突出患者，压迫坐骨神经，后又高处跌落造成3、4节压碎性骨折，使用5、6天后，症状减轻，使用10多天见好，使用20多天能骑车赶集等”。

　　老年人也一直是违法广告的主要目标群体和受害者。他们因长期受慢性病痛折磨，急于摆脱病魔，更容易被“一朝根除”的广告语误导。在不少被曝光的违法药品保健食品广告中，发布媒体都是老年类报刊。

　　专家介绍，这些违法广告就是利用了老年人的心理，用夸张的声称，将成本很低的普通产品，卖到几百甚至上千元。记者曾接触一个案件，该公司以60元/盒的价格从上游购买保健食品，在旅游活动时，安排无行医资质的员工以“中医”的名义现场为老年人把脉，对照调研表所反映的疾病逐一“诊断”，并借机以898元/盒的天价售卖。

　　完善违法广告“黑名单”，让消费者和市场对其弃如敝屣

　　值得警惕的是，这些广告中的一部分，是多次被地方监管部门“点名”查处，却仍在继续发布，性质极其恶劣。面对处罚和曝光，一些企业还更换个名字继续发，堪称是违法广告的“钉子户”。

　　记者统计过，曾有一个企业的违法广告，6年来20多次遭到地方监管部门查处，多次被暂停销售却仍在播出;还曾遇到过一制药公司因违规宣传被上海监管部门处罚了近800万元，但仍在其他地方继续违规……

　　药品、医疗机械以及保健食品违法广告一直禁而不止的背后，既是一些企业屡教不改，更是违法成本过低所致。专家呼吁，应加强部门和地区之间的执法联动，完善黑名单制度，由国家层面应协调各省份对违规行为同步严惩;加大曝光力度，将不良信息汇集，方便消费者查询，对违法企业形成信用评级的监管体系。

　　此次食药监总局稽查局也要求，对整改不到位或拒不整改的企业，要列入违法广告失信者名单，联合多部门依法实施联合惩戒措施，让企业一处违规、处处受制。

　　“增强企业的信用自律意识，建立整个社会的信用体系，是解决假冒伪劣、虚假宣传等不诚信行为的治本之策。餐饮企业都在倡导‘明厨亮灶’，其实所有企业都应坦然面对消费者365天的不间断监督。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说，只有形成了信息完备且方便查询的信用评价体系，才能通过引导消费者的行为，让不诚信的企业倾家荡产，让消费者和市场对其弃如敝屣。

　　同时还需加大行政处罚的力度。刚刚通过的广告法中，就提高了违法广告的罚款额度，并明确保健食品非药品，广告不得涉及疾病防治，养生栏目禁发药品、保健食品广告，未来仍需加大执法力度。