全国25个省 统一命题并非统一试卷

　　在刚刚结束的全国“两会”上，教育部部长袁贵仁表示，2015年，全国性鼓励类的加分项目全部取消，高考将实行全国25个省份统一命题，高校自主招生将取消推荐限额，所有学校和学生都可以参加自主招生。其中，全国25个省份统一命题被媒体解读为“统一试卷”。事实上，统一命题与统一试卷并非一个概念。

　　事实上，在2014年9月4日印发的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》中，已经明确提出2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。目前，教育部与有关省份协商后，决定2015年新增加的全国统一命题省份，将包括江西、辽宁和山东三省；2016年则再增加湖北、广东、陕西、四川、重庆、福建和安徽等七个省。最终，到2016年全国将有25个省份将使用国家考试中心命题的试卷。

　　不过，即便在2014年的高考中，所谓的全国统一命题试卷，也还分作难度较高的新课标一卷和难度较小的新课标二卷，只是命题方都是教育部考试中心。而将在2016年实施的25省份统一命题，也并非指25省的考生都使用相同的试卷。教育部新闻发言人续梅在受访时解释，所谓的统一命题，是由国家层面组织专家统一命题，在同一套考试大纲下设计出多套试卷，以确保高考的公平性、科学性和权威性，“现在卷子的份数还没确定，可能会给这25个省区出5或6套卷子，可能有几个省份会用同一张卷子”。

　　全国政协委员、中国教育学会会长钟秉林也确认，扩大全国统一命题后，将由教育部和省级教育行政部门协商，根据国家考纲和教育教学基本要求，以及各省市基本教学情况，由教育部考试中心负责命制一套相对独立的试卷。“每个省的试卷还是不一样的”，钟秉林表示，未来还是采取分省考试，分省阅卷，分省录取。

　　在这一轮改革中，当初以分摊高考泄题安全性风险、体现各地教育特色为由而启动的分省自主命题风潮，为何又逐步走回由国家统一命题的轨道？中国人民大学教育学院教授程方平分析，各省在考试命题技术方面的研究基础参差不齐，许多省份未必有条件，能够独自做好具有鉴别力和可信度的命题工作。在此背景下，“钟摆式的改革，又摆回来了”。

　　“高考改革要搞得好，考试内容、方式改革非常关键。”钟秉林也表示，高考命题从导向上主要考查学生知识的融会贯通、分析问题解决问题能力，以及综合素质。如何在命题中更好体现这些主旨，就需要专家队伍根据基础教育的课程标准、高校人才选拔标准进行长期研究，才能制定出高质量的试卷。

　　而专家队伍建设、专家库建设、试题库建设都需要有专门的考试机构来完成的。所以，增加一些全国命题的省份，可以使得高考更加科学化、规范化，这对于学生来讲是好事。

　　可以肯定，高考考试内容从各省自主命题，朝向大多数省份采用国家统一命题、“一纲多卷”的方向转变，将使高考试卷的命题水平，包括试题的鉴别度、科学性和严谨性有所提升。