立法法修正：全国235个城市有望获立法权

　　央视网特稿（记者曹晓波 王佳勇）  佛山11年，株洲19年，泉州19年，温州27年……还有很多坚持的城市，他们为了成为“较大的市”。

　　2015年3月9日，正在审议中的立法法修正案草案（以下简称“草案”）几乎可以让这些城市的追梦者为之欢呼雀跃。

　　草案明确赋予全国设区的284市地方立法权，尚没有地方立法权的235个城市圆梦只待6天后的草案表决。

　　地方立法权，意味着可以自主创设新的行政许可事项，使得自己的“文件”可以上升为“法”，尤其在招商引资的过程中有更大自主权。

　　在接受央视网记者采访时，曾参与立法法起草的中国社会科学院荣誉学部委员李步云、北京大学法学院教授姜明安给予地方立法权肯定的态度，认为这是充分发挥地方深化改革、推进依法治国、全面建设小康社会的迫切需要。

　　但也有专家建议需警惕地方立法权的滥用，沦为土政策。

　　温州等了27年

　　在北京参加两会的陈笑华知道，千里之外的温州，一批人马已到南京、宁波等地学习立法经验了。

　　草案摆在了他的面前，这位全国人大代表、浙江省温州市人大常委会主任清楚，27年的梦想已经触手可及。

　　草案显示，在依法赋予所有设区的市地方立法权的同时，明确设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。

　　陈笑华说，温州是改革开放的发祥地，曾经创造了举世瞩目的“温州模式”，经过改革开放30多年的发展，经济社会发生了巨大的变化，新情况、新问题不断呈现，温州有很多问题较其他地区早发先发，亟需法律法规来规范、引领。

　　比如说，2011年温州就发生了民间金融风波，温州人大就积极借助浙江省立法平台，出台我国首部民间融资管理条例，通过法规，引导民间融资阳光化和规范化。

　　“温州立法只能通过省人大的平台立法，但省人大立法任务很重，提供给温州的立法资源毕竟有限，我们这几年，也就立了三部地方法规”。 陈笑华在接受媒体采访时说。

　　虽然草案对地方立法范围有明确限制，但陈笑华觉得这终究将告别温州没有立法权的历史，对温州的发展起很大的推动作用，确保城市化建设过程中、发展中有法可依。

　　不少地市已经开始盘算获得地方立法权后“第一步棋”。在河南省，除济源外，其他省辖市都属“设区的市”，这意味着安阳、南阳、商丘等15个省辖市将有望获得地方立法权。

　　此前，十二届全国人大三次会议新闻发布会上，发言人傅莹表示，赋予所有设区的市人大地方立法权，主要是为了适应我们城镇化建设和改革的需要，更好地调动地方的积极性。

　　城建或因矛盾尖锐不给立法权

　　就有关地方立法权的问题，2014年12月4日，全国人大邀请李步云参与的草案座谈会，后者予以重点提及。

　　李步云认为，关键是“地方可以有什么权力，立什么法。”

　　他主张，可以给城市管理、环境保护方面立法权，但是城市建设、征地、搬迁等社会矛盾太尖锐的不要给，“权力太大容易出问题，容易产生地方保护主义，而且每个省立法的水平质量也不一样。”

　　湖南师范大学法学院教授黄捷认为，草案划定的权限都是现代城市管理中最突出和普遍的公共问题，实际上因其内涵的丰富，已经涉及到了城市生活的方方面面。

　　此前，许多城市在经济发展、城市建设等方面进展迅速，但各种问题和矛盾也成倍增加。由于缺乏立法权，它们往往只能以“红头文件”替代。

　　如何审查法规条款与上位法相抵触？

　　姜明安认为，全国人大和省级人大应建立专门的法规、规章监督审查机构，人大的其他专门委员会和人大常委会工作机构可配合其监督审查。

　　“立法审查应如同法院诉讼一样，有人起诉，就应在规定时间内立案，在规定时间内审理，在规定时间内给当事人一个审判结果。”

　　专家：不担心权力被地方滥用

　　姜明安表示，扩大地方立法权，“完全没有必要担心会导致立法乱、立法滥，损害国家法制统一。”

　　他的理由基于三点，首先，草案将重要立法事项都保留给了全国人大及其常委会，划入了全国人大及其常委会的专属立法范围，地方无权染指；

　　其次，草案确立了上位法效力高于下位法的原则，凡是中央和省级人大及其常委会已经立法的事项，市级人大不能制定与之抵触的地方性法规；

　　再就是，草案建立了对法规的违宪、违法监督审查制度，监督审查机关既可以通过接受备案主动审，又可以接受机关、团体、组织和公民申请被动审。地方立法机关如果乱立法、滥立法，不仅相应立法会被撤销或宣布无效，其负责人和有关责任人员还将被追究法律责任。

　　相反，姜明安倒是担心地方人大不敢积极行使立法权。

　　他以湖南岳阳市举例，洞庭湖、君山、汨罗江的生态环境保护，国家不会为之专门立法，湖南省也难于为之专门立法，岳阳如果有了立法权，它就应该搞个立法。

　　姜明安在草案征求意见座谈会上就提过这个意见，“但是属于少数人的意见，未被采纳”。