最严格的生态红线 最给力的生态补偿

      创建国家森林城市，广东东莞向来笃定、从容。

        这份笃定与从容来自于东莞人对生态一以贯之地执著——划定最严格的生态控制线、给予最高昂的生态补偿、吸纳最广泛的人群参与。创森，改变着东莞的生态环境，改变着人们的生态理念，也显著影响着人们的日常生活。

      全市44%土地纳入生态控制线

      “改革开放之初，东莞很穷，所有人都想方设法找钱。慢慢的钱袋子鼓了，却发现水不是那么干净了，空气也不是那么新鲜了，原来很多东西都不是理所当然的，生态是那么重要。这时候，东莞上下开始种树、保护森林，希望找回久违的良好生态。”东莞市林业局局长胡炽海在接受《中国绿色时报》记者采访时说。

      这种对绿色的渴望转化为了具体行动——2006年，东莞创新规划体制，率先启动生态控制线编制工作，出台了《东莞市域生态控制线规划》《东莞市生态控制线管理规定》，划定了占全市土地面积44.7%的市域生态线范围，包括全部林地在内共1103平方公里。

      东莞市林业局总工程师徐正球告诉记者，东莞生态控制线的划定与其他地方不同，运用的是“反规划”理念，只要没有纳入建设用地的，全部纳入生态控制线范围。“这样做，一是对林地、湿地等生态用地进行了全部有效保护，另一个就是将非建设用地进行控制，主要用于增加森林、湿地等生态资源，保护恢复生态环境。”徐正球说，这对面积狭小局促、工业高速发达、寸土寸金的东莞而言，殊为不易。

      东莞对划入生态控制线范围的土地有着严格规定：对于生态功能保护区和禁止开发区实施强制性保护，像保护基本农田一样保护水源保护区、森林公园、封山育林区等生态用地，严防房地产、高尔夫等项目侵占。

      “近年来，我们严格按照生态控制线规定要求，淘汰、拒批不合格企业3000余家，取消了百亿光伏能源等一批项目立项资格，初步发挥生态建设对经济转型升级的倒逼、激励和服务作用，有力助推空间集约、生态盈余和经济转型。”东莞市副市长鲁修禄说。

      农村非经济林地每年每亩补助140元

      作为稀缺生态资源的代表，生态公益林的生态服务价值已逐渐被社会公众认识，而公益林补偿偏低、不到位也是不争的事实。相对于始终徘徊在低位的全国生态公益林补偿资金，东莞先行一步，对森林资源的资金补偿走在了全国的前列。

      从2008年开始，东莞财政对生态公益林的补偿资金按1∶1比例与省级补偿资金配套。目前，广东省级财政每亩补偿20元，东莞财政配套后每亩补偿合计40元。除此之外，东莞对于农村非经济林地每年每亩额外再补偿100元。

      “农村非经济林地，也就是除了种植荔枝、柑橘等水果之外的林地，这些林地大部分是水源涵养林、阔叶林、天然林等生态林地，所以，笼统一点说，东莞对农村生态公益林的补偿是140元，应该是全国最高的。”胡炽海说。他接着补充：“当然，我们可能了解到的全国信息不够全面，但是欢迎大家都做信息员，如果知道哪个省市的生态公益林补偿比东莞高，告诉我们，我相信东莞市委、市政府和东莞的老百姓都愿意追上去。”

    高额的生态补偿彰显的是东莞市委、市政府的决心和魄力以及对绿色的痴迷、珍惜，其背后，是对未来长远可持续发展的思索与考量。

      位于东莞与惠州交界处的南面村是东莞林业第一村，全村355户1533人，有林地面积3万多亩，生态公益林占到2.2万亩。这里曾经是东莞最贫困的地区，随着集体林改的推进以及东莞市生态公益林补偿标准的提高，南面村逐渐摆脱了砍树为生的尴尬，走上了生态保护与百姓致富协调发展的新路子。

      “全村生态公益林补偿资金的70%拿出来分配，30%用于村集体的养老保险、医疗保险、修路等公共事业。仅此一项，去年全村人均收入1.1万元。”村党支部书记林雪青告诉记者，如今，靠山护山、人人护林已成为南面村的新常态。

      人人参与到生态建设中

      山水森林城、宜居新东莞，请支持东莞创森——这是印在东莞当地企业爱维出产的纯净水瓶上的公益广告，只要饮用，就能清晰地看到。当然不止于此，还有高速公路上的滚动屏幕，免费发放给市民的纸巾盒。走进东莞，只要你稍加留意，创建国家森林城市的宣传就在身边。

    东莞人对此早已习以为常、乐见其成——先于全国大部分地区富起来的他们不再紧紧盯着钱袋子，更加看重的是生态、是健康。因此，创建国家森林城市，吸引了最广泛人群的参与，无论是土生土长的东莞人，还是来自四面八方的外来打工者。

      东莞曾就创建国家森林城市在市民中做过一次随机访问调查，接受访问的市民全都支持创森行动，并表示将积极参与其中，为建设美丽、幸福的东莞尽一份力量。来自甘肃25岁的小陈在东莞打工已经3年多，目前在东莞一家电子厂工作。每逢节假日，他都会与朋友、老乡们到森林公园游玩。他告诉记者，只有畅游在森林里，才能忘却工作的繁忙与对千里之外亲人的思念。东莞创建国家森林城市，他加油点赞全力支持。

      企业的积极性也被广泛调动，投钱保护生态已经不是偶然。光大地产在东莞市中心开发楼盘，社区内有一座叫将军帽的小山包，山上长满香樟等树木。若以经济成本推算，推倒小山似乎更划算。但是光大地产不仅没有选择这一划算的方式，还出资修建廊道将将军帽与不远处的黄旗山城市中心公园连接，让社区居民与东莞市民共享生态保护成果。（wp）