“两高”报告维护司法公正四大指向

　　 新华网北京3月12日电（记者王晓磊 郝方甲 李亚楠）“两高”报告，字字句句指向公平正义。

　　 从防止权力干预司法，到健全冤假错案的防范纠错机制；从畅通民众诉求渠道，到监督司法行为，最高人民法院和最高人民检察院的工作报告中，对维护公平正义作出规定，件件直指公众最关心、最期待的问题。

　　 斩断干预司法的权力之手

　　“严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定”，郑重写在最高人民法院工作报告中。

　　代表委员们表示，这一承诺为党政机关和领导干部干预司法划出了“红线”，有助于法院、检察院依法独立行使职权。

　　前不久，媒体报道的“河南漯河一法官感慨：领导乱打招呼，法官难做”成为焦点。当事法官被法院认定“说法不实”，给予记大过处分。“打招呼”是否存在？争论，反映出权力干预司法现象的复杂。

　　权力干预司法，一大特点就是隐蔽。“领导‘打招呼’时，电话交待多，直接批条子少；讲原则性、暗示性的话多，直接指示的少。”中部某省一名法官说，除了审判环节外，执行环节也存在干预。例如对不利于地方重点企业的判决，一些地方会以“大局”为由，让法官慢些执行或分期执行。

　　“要让记录、通报和追责落到实处，就要真正刹住那些隐形、软性的干预。”全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大进说。对于以权乱法行为，不但要“全程留痕”，还要“全面追责”，对造成冤假错案和严重后果的要依法追究刑事责任。

　　对于打破地方保护主义，解决办案“主客场”问题，两高报告着重进行了阐述，强调要设立最高人民法院巡回法庭，跨行政区划设立法院和检察院。这些，均已写入司法体制改革路线图，在2015年开始试点。

　　有代表委员建议，对那些被干预较多的重点案件类型，要有制约的具体措施。全国人大代表、河南省高院院长张立勇说，“民告官”案件受到干预的可能性很大，河南便采取“异地审理”，例如郑州的案件指定许昌法院来审理，半年间“民告官”案的胜诉率由10%增加到31%。

　　 畅通人民群众诉求渠道

　　高法报告中强调：“决不允许对当事人诉求相互推诿，决不允许让群众为立案来回奔波。”一言以蔽之，就是要畅通人民群众的诉求渠道。

　　2014年12月15日，备受瞩目的“呼格吉勒图案”再审判决，改判呼格吉勒图无罪。“纠错”体现了法治精神，也显示着畅通诉求渠道的重要性。

　　两高报告中表示，呼格吉勒图被执行死刑后，其父母向法院提出申诉，有关媒体对此案给予高度关注，2010年最高人民检察院发现该案原审认定的事实不清楚、证据不充分，明确提出本案应尽快进入再审程序。多方合力，促成冤案昭雪，这说明：诉求的渠道越畅通，公平正义就有更多保障。

　　解决人民群众“立案难”，是两高报告的关注点之一。高法报告中提出，要推进立案登记制改革，从制度上解决立案难问题。去年便清理了一些地方限制立案的“土政策”。

　　何为“土政策”？沿海某省一位法官告诉记者，以征地拆迁和拆除“两违”建筑为例，有的政府部门被诉后，往往要求法院“支持地方工作”，不予立案或驳回起诉。个别地方甚至提出，法院受理“民告官”案件时，须征得政府同意才能立案。

　　代表委员们表示，实行立案登记制，有助于对依法应该受理的案件真正做到有案必立、有诉必理。下一步还应在立案登记的便捷度、信息公开、解释说明上下功夫，防止“立案难”变为“登记难”。

　　让老百姓有处说理，还要依法保证其陈述、辩护等权利。两高报告中指出，坚持公开审判、举证质证、法庭辩论等诉讼制度，保障当事人的知情权、陈述权、辩护权、申诉权。

　　权利往往见于细节。“落实禁止让被告人穿囚服出庭的规定”，这样一个“小细节”，郑重出现在高法报告中。

　　“这是一大进步。有罪判决做出之前，被告人不是罪犯，应当尊重其人格尊严。”张立勇代表建议，应进一步保证辩护人充分发表意见，除特殊情况外，公诉人不摘要宣读起诉书，不概要出示证据；对于律师依法提出的辩护意见未予采纳的，必须在裁判文书上说明理由，不得模糊搪塞。

　　 坚决防止冤假错案发生

　　“完善冤假错案复查纠正、国家赔偿、责任追究机制。”两高报告中，均将防止和纠正冤假错案摆在极其重要的位置。

　　2014年，各级法院再审改判刑事案件1317件，其中纠正了呼格吉勒图案、于英生案、徐辉强案、黄家光案、王本余案等多起冤假错案。检察机关对滥用强制措施、违法取证、刑讯逼供等侦查活动违法情形提出纠正意见54949件次。

　　一次对法治的坚守，就可能挽回一条无辜生命。

　　2014年2月，河北顺平县白云乡农民王玉雷被公安机关认定杀人，提请检察院批准逮捕。检察院发现了蹊跷：王玉雷9次供述中，前5次均为无罪供述；对作案工具有3种说法，且和其他证据不能互相印证。经反复研究，检察机关决定不批捕王玉雷，避免了另一个“呼格案”上演。

　　纠正这起错案的主角——保定市检察院副检察长彭少勇说：“我从来没有见过王玉雷。依法决定不批捕他，是为了坚守法治。今年两会上，我对防范冤假错案格外关切。”

　　两高报告中强调，要进一步健全冤假错案防范纠正机制：

　　——拒绝片面追求“法治GDP”。最高人民法院取消对高级法院的统计考核排名，指导高级法院取消对辖区法院不合理的考核指标。最高人民检察院要求各级检察机关坚决取消简单以数字指标、比率控制线等排序评优的做法。

　　全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川说：“扭转不符合司法规律的考核，不片面强调‘命案必破’，不一味追求破案率、刑拘数、批捕率、起诉率、有罪判决率、结案率等指标，有助于减少弄虚作假、刑讯逼供。”

　　——从“以侦查为中心”向“以审判为中心”转变。今年的两高报告中同时提出，推进以审判为中心的诉讼制度改革。全国人大代表、民建安徽省委副主委赵皖平说，以审判为中心，不再由侦查卷宗说了算，有助于阻止“带病”案件进入审判程序。

　　——向刑讯逼供和弄虚作假“亮剑”。两高报告强调，对刑讯逼供造成冤假错案的，坚决从严处理。代表委员们表示，冤假错案几乎都伴随着刑讯逼供，下一步要防止变相刑讯逼供，讯问行为录音录像要落到实处，不能“审了再录”“刑讯了再录”。

　　 完善对司法行为的监督

　　完善对司法行为的监督，是群众的普遍期盼。高法报告中表示：“以零容忍态度坚决惩治司法腐败，以廉洁司法保证公正司法。”高检报告中称：“对检察人员违纪违法问题，一查到底、决不姑息，坚决清除害群之马。”

　　绝不让权力“任性”——备受关注的安徽蚌埠“于英生案”中，当事人于英生被错指为杀害了妻子，蒙冤入狱17年。在其获得平反、疑似真凶落网后，蚌埠当地公安、检察、法院等部门正式宣布，启动错案追责。

　　“今年两会上，我最关注如何加强对司法行为的监督和制约，让每一起案件都体现公平正义。”于英生如是告诉记者。

　　从加强对行政强制措施的监督，到规范清理减刑假释；从依法处置涉案财物，到对诉讼活动的监督，两高报告中，针对每一项可能被滥用的权力，都在切实打造“制度的笼子”，让权力受到监督和制约。

　　“阳光是最好的防腐剂。”全国人大代表、重庆律师协会会长韩德云说，下一步应继续推进审判、检务、警务、狱务公开，对司法依据、程序、流程、法律文书等也做到“应晒尽晒”。

　　除了外部监督外，司法部门内部监督也持续加强。检察机关以零容忍态度正风肃纪，立案查处违纪违法检察人员404人，同比上升86.2%；各级法院共立案查处违纪违法干警2108人，同比上升达154.3%。

　　代表委员注意到，两高报告均将从严管理司法队伍作为今年重点工作。全国政协委员、安徽省高级人民法院副院长汪利民说，要坚决破除各种“潜规则”，决不允许法外开恩、办关系案、人情案、金钱案；规范司法人员的社会交往行为，尤其是和当事人、特殊关系人、中介组织的接触交往等，惩治司法掮客，防止利益输送。（参与采写记者：杨玉华、李鹏、倪元锦、魏梦佳、周凯、李鲲、刘美子、郑良、李放、胡星、许祖华）