东城院：塑胶跑道缘何成“隐形杀手”

    新闻背景  
    江苏、上海、西安等地一些中小学塑胶跑道被曝光“有毒”，部分孩子出现流鼻血、头晕、皮肤起红疹等症状，引发社会高度关注。关乎中小学生人身健康的塑胶跑道，为什么变成了校园的“隐形杀手”？

    非法添加剂逃过检测
    塑胶跑道的毒气来源首先就在于原材料的不达标，导致原材料主要成分化学反应不到位，产生了有毒气体。塑胶跑道生产过程中非法使用的有毒塑化剂，含有甲苯、二甲苯等苯类物质。在跑道的铺设过程中，施工方使用的稀释剂主要成分也是甲苯、二甲苯等苯类，这些含有苯类制剂的物质都有可能是导致中小学生不良反应的“祸首”。
    塑胶跑道生产和铺设过程中乱象丛生，根源就在于招投标和环保监测领域缺乏必要的行业监管。在塑胶跑道招投标过程中，一方面,塑胶跑道的使用单位为减少建设成本尽量压低招标价格，致使竞标方出现不断降低报价的恶性竞争。另一方面，一些企业在低价竞标成功后，将项目转包给其他工程商，层层转包后，到一线工程商手里的钱已经是所剩无几。一线工程商要想获取利润，只能采取降低质量以次充好、简化铺设步骤来降低成本。由于涉及到危险化学物质的生产和使用，塑胶跑道的生产和铺设本应是高技术门槛的建筑工程，但在缺乏有效监管的行业内部，却成了低技术门槛的粗制滥造。
    塑胶跑道环保质量的检测不足也是“毒跑道”监管失范的重要原因。目前对塑胶跑道主要依据国家标准GB/T      14833-2011来对跑道的物理性能、有害物质限量、耐老化性能三方面进行检测，其中对有害物质限量的检测标准主要是指处于游离状态的单体甲苯二异氰酸酯（TDI）不超过0.7%。然而，相关检测标准缺少对各类被非法使用的添加剂的环保风险检测。
    在建设过程中，施工单位往往会选择那些相熟识的小型检测机构出具检测报告。由于塑胶跑道的使用单位往往缺乏相关专业知识，多半成了“甩手掌柜”，使得环保不达标的有毒跑道投入校园使用。

      学校不能免除赔偿责任 
    考察有毒跑道从生产到铺设再到投入使用的过程，其间多有违反现行法律规定之处，依据违法性质的不同，不同行为主体应当承担不同的法律责任。
对于有毒塑胶跑道的使用单位中小学校来说，由于其对塑胶跑道专业知识匮乏，虽然对有毒跑道的使用没有主观上的过错，但是应当就有毒跑道的使用向中小学生承担民事赔偿法律责任。
我国侵权责任法、学生伤害事故处理办法均规定，学校负有对在校学生安全保障的义务，其中因学校提供的校舍、场地、其他教育教学设施及生活设施、生活用品不符合国家规定的安全标准而发生学生人身伤害事故的，学校应当承担相应的法律责任。学校提供的塑胶跑道不达标，造成中小学生人身健康受损的，自然因为没有尽到安全保障义务而应承担责任。
      对于有毒跑道生产厂家来说，属于生产、销售损害人体健康的假冒伪劣产品的行为，违反了产品质量管理法规，应当承担行政法律责任。产品质量法第49条规定，生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，应当追究其刑事责任。按照刑法第140条规定，生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，根据销售金额五万元至二百万元的不同量刑档次，分别处以二年以下有期徒刑直至无期徒刑的刑罚。
    此外，对于在招标采购过程中的渎职、受贿、串通投标等违法犯罪行为，应严格依照现行刑法相关条款的规定，追究其职务犯罪或串通投标罪的刑事法律责任。

    应实行全程法律监管  
  塑胶跑道的放心使用离不开法律制度的保驾护航，要通过制定塑胶跑道行业标准、施工标准、环保标准的方式，形成对塑胶跑道从行业门槛、生产铺设到检测验收的全程法律监管。
首先，制定行业标准，把好塑胶跑道的行业入口关。在招投标过程中，应严格审查塑胶跑道生产单位、铺设单位行业资质，严禁黑心厂家浑水摸鱼恶意压低价格，再层层转包，粗制滥造有毒跑道。在生产厂家的产品质量方面，制定相应行业门槛，严把行业资质标准。
    其次，制定塑胶跑道施工监理的规范标准，把好施工关。根据塑胶跑道的质量要求制订塑胶跑道的铺设流程规范，同时严格审查施工单位的施工能力和技术力量，将没有施工资质和技术能力的小包工队拒之门外。在施工监理方面，按照塑胶跑道铺设标准对施工进度、质量、安全进行跟踪管理。
    此外，应制定更为严格的塑胶跑道环保标准,把好塑胶跑道检测验收关。塑胶跑道可能由于太阳直射而高温高热，更易散发有害物质，并且塑胶场地的使用者主要是正在身体发育的学生，所以在制定标准方面不应该简单借鉴目前的室内装修标准，而是要参考国际相关标准制定出更为严格的环保标准。在塑胶跑道的检测验收方面，应由各省市体育部门成立专业检测机构进行初始验收，同时在塑胶跑道使用过程中，还要定期跟踪检测，保证塑胶产品的无毒无害。
    延伸阅读

    推广环境友好型塑胶产品 
    在大众创业、万众创新的今天，不仅要规范主流塑胶跑道生产、使用,同时应尽快提高塑胶产品的科技含量, 研发出环境友好型的塑胶产品, 降低对人体的危害。塑胶跑道的主要成分聚氨酯预聚体，在日晒或炎热天气下会略微挥发出小部分甲苯二异氰酸酯气体（TDI），如果塑胶场地的质量有问题，含有大量的重金属等，促进甲苯二异氰酸酯的挥发, 就有可能使空气中有毒气体的含量过高, 从而引发中毒。目前已研制出稳定性能较好、挥发性较低的二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI) 替代TDI，MDI不仅能够有效降低有毒气体释放，而且液化体流淌性好，在铺设过程中不需加入有机溶剂，从而减少各类稀释剂和重金属对人体健康和环境的影响。
    自从美国公司在1968年第19届奥运会上首次铺设塑胶跑道以来, 国际上逐渐普及使用塑胶跑道。国际田联《田径竞赛规则》还规定：由国际田联组织、认可的比赛,必须在塑胶跑道上进行。在塑胶跑道的建设方面，则是严禁使用对人体有毒、有害的邻苯类添加剂。
    日本《特殊化学品的环境释放和优化管理》中虽然对塑胶跑道原料没有作具体规定，但是早已禁止在儿童塑胶制品中使用各类有毒邻苯类增塑剂，而建议选择无毒、无害的柠檬酸酯类增塑剂。
    我国台湾地区标准CNS6482《聚氨酯运动场所用铺设材料》和CNS6483《聚氨酯运动场所用铺设材料检验法》，分别规定了塑胶跑道的物理机械性能及相关检验方法, 对塑胶跑道的使用性能作了具体规定。