东南四环外“城市病”亟待医治

市人代会朝阳团团长佟克克。程功 摄J129

　　“受多种因素影响，首都中心城区东南部地区目前已成为‘城市病’最为严重的区域之一，面临着严峻的人口资源和环境挑战，群众反映极为强烈。”昨天下午，市人大代表、朝阳区人大常委会主任、市人代会朝阳团团长佟克克向记者介绍说，“我们代表团提交了一份有关加快中心城区东南部地区转型发展的议案，希望促使这一地区找到破解人口资源环境协调发展难题的途径。”

　　据介绍，议案中所指的首都中心城区东南部地区即东南四环外，与通州、亦庄接壤的城乡结合部地区，包括朝阳区垡头街道和十八里店、小红门、王四营、豆各庄、黑庄户、南磨房“一街六乡”，区域面积93平方公里。近年来，因传统工业企业外迁停产和农村城市化进程滞后等因素影响，该地区成为典型的城乡结合部和转型困难的老工业基地，聚集了大量流动人口和低端产业，人口资源环境矛盾非常突出，已经逐步与北京商务中心区（CBD）、通州新城、亦庄开发区等周边高端功能区形成落差。

　　现状

　　低端产业聚集

　　外来人口膨胀

　　采访中记者了解到，随着老工业基地功能的衰退和农村产业的无序扩张，该区域低端产业大量聚集，主要以农产品批发、家居建材、汽车服务、仓储物流等商贸服务业为主，高端产业培育严重不足，其中小规模的批发零售和低端服务行业数量比重超过九成。

　　“这些低端产业占用了大量土地资源，且无序分散发展，不但没有创造规模化经济效益，还聚集了大量外来人口，增加了管理难度和成本。”佟克克告诉记者，2014年该地区实现区级财政收入18.9亿元，占朝阳区近20％的面积创造的财政收入仅占朝阳区的4.53%。

　　同时，该区域人口快速膨胀，成为疏散中心城区人口和外来流动人口的重要集中地，已成为朝阳区人口调控的重点、难点地区。统计显示，2013年该地区流动人口为35.5万人，占全区的22.8%，以十八里店乡西直河和小武基村为例，流动人口与户籍人口的比例都超过了10比1。

　　人口

　　未来几年将新增24万余居民

　　大量闲置的国有企业厂房、集体用地出租，产业发展低端，强化了外来流动人口无序聚集的态势，使该区域成为了朝阳区外来流动人口的主要集中地之一，另外随着翠城、双合家园等大型保障房项目的建设，该区域成为疏散中心城区人口的重要承接地，2012年该地区户籍人口较2010年增加1.9万人。

　　与此同时，随着该地区豆各庄乡东城区保障房、焦化厂保障房、大郊亭国管局安置房等规模达800余万平方米保障房项目的建设，未来几年该地区将新增约24万余居住人口，进一步挤占该区域的产业发展空间，将大大增加后期治理难度。在未来几年，该地区可能会成为继回龙观、天通苑等之后的又一大型居住区，面临更多出行和生活难题。

　　该地区与中心城区交通联系的重要主干道化工路，宽仅15米，多年来一直处于超负荷运转状态，早晚高峰时段每天拥堵时间达4小时以上。同时地区内供排水设施、医疗卫生服务设施等公共服务设施配套不足问题凸显。

　　建议

　　明确发展定位

　　完善基础设施

　　佟克克表示，东南部一直处在相对欠发达地区，并未划入市政府政策重点支持的南城范围，另外该区域也缺乏功能性项目的带动，区域大部分发展空间被低端产业占用，土地拆迁腾退难度大、成本高，目前区域主要在建项目以各类住宅项目为主，固定资产投资不足，转型升级的发力点不足。

　　议案建议

　　■应首先明确该地区的发展定位和空间规划，一些用地在缺乏综合论证的情况下，被规划成为住宅项目用地，在原有人口快速膨胀和配套服务设施不全的情况下，如果继续按照目前单纯居住组团功能来规划建设，必然会导致发展错位，建议结合北京城市总体规划的修改工作，尽快确定该地区在全市产业布局和城市功能的位置和分工。

　　■站在推进京津冀一体化和与通州台湖、大兴亦庄等周边地区协调发展的战略高度，成立推进首都中心城区东南部地区转型发展的市级联席会制度，由市级领导牵头，市规划、市发改、市国资、市国土、市财政等部门与朝阳区等属地政府为联席会单位，协调推动解决该地区发展的重大问题。

　　■针对主要堵点和重点道路，加大政府财政资金倾斜力度，加快道路基础设施建设，同步建设水、电、气、热等市政设施，优化区域环境。加快化工路、龙爪树路、大羊坊路、王化路、焦化厂北路、鲁店北路等城市主、次干路建设，解决现有保障房居民大量入住后出行难和东南部基础设施承载力差等问题。

　　本报记者 左颖 J170