上半年北京经济形势呈现五大亮点

　　本报记者 张倩怡

　　2015年已经过半。在刚刚结束的上半年，面对复杂多变的经济环境，围绕首都城市战略定位，北京正在呈现经济发展“稳中提质”、京津冀显现“一盘棋”、“高精尖”唱主角、简政放权迸发新活力、百姓民生持续改善等五大亮点。

　　亮点1 经济发展“稳中提质”

　　今年上半年北京克服了经济下行压力，整体经济在调整疏解中平稳运行，上半年地区生产总值同比增长7%，经济运行保持在合理区间。更重要的是，结构调整取得积极进展，发展质量效益稳步提升。

　　【高端】

　　产业结构高端化凸显

　　今年上半年，北京经济总量中占比较大的服务业发展较为稳定，重点行业增长较快，为全市经济平稳运行奠定了坚实的基础。上半年，全市软件和信息服务业实现营业收入2595亿元，同比增长10%左右；规模以上工业实现增加值约1610亿元，同比增长2.6%。

　　产业结构高端化特征已经凸显。其中，1月—5月，规模以上工业中战略性新兴产业增加值同比增长11%，增速快于规模以上工业8.3个百分点，对规模以上工业的贡献率达到89%。从服务业看，规模以上服务业中战略性新兴产业营业收入同比增长6.5%，明显快于规模以上服务业增速。在电子商务、大数据、云计算、移动互联网、互联网金融、物联网业务快速发展的带动下，1月—5月，互联网和相关服务业企业收入增速达到24.7%，快于信息服务业增速15.6个百分点。

　　【动力】

　　网上消费、

　　信息消费成消费主动力

　　为适应首都经济发展新常态，促进消费持续稳定增长,巩固北京消费、投资协调拉动的经济格局，市商务委会同市政府相关部门，从引导节能减排促消费、推动转型升级促消费、提高生活性服务业品质促消费、加强内外贸易结合促消费、加强宣传促消费、强化部门联动促消费、推动京津冀一体化促消费、开展活动促消费八个方面推出十五条政策措施。

　　今年上半年，全市限额以上批发零售企业实现网上零售额792亿元，同比增长38.9%，占全市社会消费品零售总额的比重达16.5%，拉动社零额增长4.9个百分点，对全市社零额增量的贡献率为81.7%。

　　【绿色】

　　经济发展更加绿色低碳

　　上半年，本市能源消费品种结构进一步优化，能源利用效率继续提高。1月—5月，规模以上工业煤炭消费量同比下降39%，在规模以上工业能耗中所占比重同比下降14.4个百分点；天然气消费量同比增长46.9%，比重同比上升15.4个百分点。全市规模以上工业万元增加值能耗下降12.1%。

　　亮点2 京津冀显现“一盘棋”趋势

　　2014年2月，习近平总书记考察北京时明确了京津冀协同发展作为重大国家战略，国务院随后成立京津冀协同发展领导小组，统筹三地合作，国家发改委则编制了《京津冀协同发展规划纲要》。目前，京津冀产业、交通、生态一体化初见成效，优势互补、互利共赢、协调发展的趋势开始显现。

　　【疏解】

　　对6900余件

　　不符城市定位的业务说“不”

　　去年7月，《新增产业的禁止和限制目录》出台，明确了新增产业和功能的底线，迈出了产业结构深度调整的重要一步，这是全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录。

　　《目录》首次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入，对部分行业做出了区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。目前，全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件。

　　《目录》对本市空间结构优化、产业结构提升发挥了较为明显的调控作用。新设户数方面，东西城的“批发和零售业”降幅为45%；朝海丰石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上。劳动密集型行业新设企业，制造业下降26%、交通运输仓储和邮政业下降8%。

　　【打通】

　　京津冀道路逐步互联互通

　　京津冀协同发展，交通先行。

　　交通运输部与国家发改委确定的涉及京冀间的国家高速“断头路”有3条，即：京秦高速、京台高速、首都地区环线的密涿高速。目前，京台高速北京段2014年已开工建设；京秦高速北京段年内开工，东六环将直通秦皇岛；加快推进首都地区环线高速公路建设，密涿高速北段将绕出北京。

　　京新高速（G7）连接线在7月18日开通。京新高速和五环路进京车辆经由月泉路可通往学院路, 出京车辆可通过月泉路去往京新高速和五环路双方向。这意味着由京新高速去往五环以内将不再需要经由五环，京新高速实现了与五环内道路的联通；将分流五环路和京藏高速的车流；缓解京新高速与五环节点交通拥堵；满足周边居民上下京新高速的需求。

　　京津冀交通一卡通也将实现互联互通。北京、天津以及河北的石家庄、保定、张家口、廊坊这6座城市将成为全国第一批试点“交通一卡通”的区域。今年北京部分公交线路与天津市的部分公交线路、河北省石保张廊四市的公交系统实现交通一卡通的互联互通。

　　【发展】

　　科技成果异地生根

　　京津冀开发区创新发展联盟成立。三地12家国家级开发区和三地开发区协会，签署《京津冀开发区创新发展联盟框架协议》,在服务企业升级发展、产业合作方面，建立政府与政府间、政府与企业间、企业与企业间政策、资源交流共享平台。

　　市经信委组织顺义、怀柔、大兴等相关区县、开发区以及慧聪国际、小米科技等数十家企业，赴河北曹妃甸、廊坊、承德、正定和天津武清、蓟县等地区进行产业和项目合作洽谈。多次接待河北、天津相关市县来北京进行产业对接交流，结合不同区域资源禀赋特点，厘清对接思路和重点。2014年以来，累计组织50余次产业对接活动，推动新乐三元工业园项目、张北县庙滩产业园IDC项目、现代四工厂项目等落地河北，其中，张北县庙滩产业园IDC项目一期已于2015年3月25日正式开工建设，现代四工厂于2015年4月3日开工建设。

　　中关村科技园区咨询投资有限公司和中关村协同创新共同体成立投资基金，以资本为纽带吸引央企和社会资本参与京津冀区域创新合作，基金规模争取达到100亿元。中关村与天津市方面研究完善滨海—中关村科技园共建方案，推进石家庄正定集成电路封装测试产业基地建设，成立中关村与石家庄市协同创新区域合作工作组。保定·中关村创新中心正式揭牌，重点输出品牌和运营管理经验，14家中关村高校、科技服务机构成为首批战略合作伙伴。

　　亮点3 “高精尖”唱主角

　　首都产业发展的新定位是什么？高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化。简而言之，就是要“瘦身健体”，打造“高精尖”经济结构。

　　【服务】

　　六大高新科技成经济“发动机”

　　中关村已经树立了“一城三街”科技服务品牌。以中关村创业大街为例，自2014年6月12日开街以来，中关村创业大街日均孵化创业企业1.6家，平均每天有一家企业获得融资，平均每家企业融资500万元；签约入驻大街的创业服务机构已从最初的10余家增长到现在的大约30家，诞生了66号成长屋、洋葱投、京东奶茶馆、聚创、IC咖啡、金榕树等一批新的创业服务机构。

　　电子信息、新能源及节能技术等六大技术领域成为经济增长的绝对发动机。前5月，中关村企业内部科技活动经费支出424.7亿元，同比增长14.1%，增速较上年同期提高4.8个百分点。创新方面，1月—5月，中关村企业申请PCT国际专利838件，占同期全市PCT专利申请量的61.9%；示范区企业专利申请量和授权量分别为16095件、11803件，占全市比重均超过三成，其中发明专利申请量过万件，达10067件；截至5月底，示范区企业拥有有效发明专利39551件，占全市的63.9%。

　　【创新】

　　互联网金融展“头角”

　　互联网、大数据促进传统产业转型升级。前沿技术研发和商业模式创新催生互联网金融等新业态，创造了新需求、新就业和新价值。

　　市金融局研究起草《在中关村国家自主创新示范区开展互联网金融综合试点的总体方案》，为创新创业营造良好环境。二是传统金融机构加快布局互联网金融业务。网贷行业有力支持中小微企业融资需求。截至6月末，本市已纳入网贷行业第三方服务机构——“网贷之家”监测的P2P平台达231家，占全国比重的11.4%；上半年累计成交量667.2亿元，占全国比重的22%。

　　中关村探索社会资本投向创新创业的新机制，打造全球股权众筹中心，成立了我国第一家股权众筹行业组织。会同北京证监局、深交所编制发布了中关村股票指数，支持深交所设立“中关村创新创业企业上市培育基地”，提升中关村在资本市场的品牌影响力。新上市公司22家、新三板新挂牌企业59家，上市公司总数达276家，新三板挂牌企业总数达460家。中关村创业投资引导资金与合作设立的基金达到49支子基金，合作规模超过251亿元；活跃的天使投资人1万多名。

　　【融合】

　　文化经济创新加速

　　今年上半年，首都文化改革发展呈现文化投融资服务体系更加完善，文化消费蓄势待发，国有文化资产监管基础更加夯实，文化“走出去”步伐不断加快，文化经济政策创新加速的良好风貌。

　　今年1月—5月，全市规模以上文化创意产业收入4106.3亿元，同比增长5.9%；从业人员111.6万人，同比增长1%；完成文创固定资产投资79.1亿元，占全年任务的24.7%，与全市总体进程持平。一季度，全市文创增加值占GDP比重达13.1%，与2014年一季度12.7%相比有所提高，延续了2014年以来的良好态势；文化市场较为活跃，全市城镇居民人均文化娱乐服务支出增长率为7.6%。

　　国家文化金融合作试验区加速推进，加强与文化部、人民银行北京营管部等优质资源的会商，初步确立建设方案，明确四至范围和建设格局。首都文化投融资体系建设不断完善，文投集团拓展业务，投资成立影都文化投资公司，构建影视产业项目投资和园区运营平台；与光大证券合作，成立北京文资光大文创产业投资管理有限公司，进一步推动文化资源和金融资源的融合；基金公司管理子基金增至15支，总规模增至144亿元。

　　亮点4 简政放权迸发新活力

　　“不日新者必日退！”党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，对处理好政府与市场的关系也提出了新要求。就政府工作而言，改革的重中之重就是简政放权。今年上半年，市委市政府紧紧围绕激发市场活力、细化分解了到2020年的16个方面、306项具体改革任务，全面推进放权松绑减负。简政放权带来了新的活力。

　　【减】

　　社会资本开始“挑大梁”

　　今年上半年，《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》正式印发实施。在重点领域和重点项目选择上，严格对接《新增产业的禁止和限制目录》，鼓励社会资本在推动非首都功能调整疏解上发挥积极作用。社会资本开始在稳增长、促改革、调结构、惠民生中“唱主角”、“挑大梁”。

　　《北京市政府核准的投资项目目录（2015年本）》同样在上半年出炉，这严格界定了政府“管什么”和“谁来管”的问题，其中列明核准事项102项，逐一明确了市区核准权限，另外还包含区域调控的内容，对接了疏解北京非首都功能的要求。

　　2013年以来，市发改委分三批推出了187个引进社会资本参与重点领域建设的试点项目，目前这些试点项目都在按计划顺利推进。地铁4号线、16号线，第十水厂等重大项目建设中都有了社会资本参与的身影。

　　【添】

　　为“大众创业、

　　万众创新”助力添翼

　　去年3月以来，本市开始实行新的工商登记制度，原本的“先证后照”改为“先照后证”、注册资本实缴登记制也改为认缴登记制，这放宽了企业注册登记门槛，释放了一批小微企业的创业活力。

　　2015年起，市财政局以推进“大众创业、万众创新”为主线，在中关村现代服务业试点设立中关村现代服务业中小企业创业孵化资金，重点通过财政补助、以奖代补等方式，支持中关村中小企业创业孵化机构，试点工作重点支持市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”等新型创业服务平台，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为中小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

　　【稳】

　　国有经济平稳增长

　　上半年，市属国资国企改革扎实推进。改革制度体系更加完善，制定《市属国有企业负责人履职待遇业务支出管理暂行办法》和《深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施方案》；起草完善《市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》、《推动市属国有企业与中关村加强合作的实施意见》、《市属国有企业财务等重大信息公开暂行办法》等配套文件，国资国企改革“1+N”制度体系日趋完善。

　　企业改制上市已结出累累硕果。一轻集团所属大豪科技在上交所主板成功上市，募集资金总额近5.7亿元。截至目前，市属上市公司已经达到50家，股票55支。

　　企业退休人员社会化管理、非经营性资产处置、农租房腾退等历史遗留问题得到推进解决。截至2015年6月底，北汽集团已累计移交所属14户正常经营企业退休人员5521人，其中今年上半年移交2276人。

　　亮点5 百姓民生持续改善

　　建设国际一流的和谐宜居之都，是新时期首都发展的目标。今年上半年，北京社会民生持续改善，价格涨幅低位运行，就业形势保持稳定。1月—5月，居民消费价格总水平平均上涨1.5%，涨幅为近5年来同期最低。5月末，全市城镇登记失业率为1.41%，处于较低水平。居民收入差距进一步缩小。

　　【住】

　　保障房新开工

　　完成全年任务64%

　　保障房新开工量、竣工量实现了“时间过半，任务过半”。截至6月底，北京保障房新开工67474套（含结转24849套），其中,公租房811套、经济适用房1989套、限价房(含自住房)31133套、棚改安置房33541套，完成国家保障性安居工程协调小组下达本市10.5万套建设筹集任务的64%。

　　保障房竣工54375套，其中，公租房5847套、经济适用房6970套、限价房5177套、棚改安置房36381套，完成年度8万套竣工任务的68%。

　　棚户区改造方面，有36个项目正式启动搬迁腾退；81个项目完成了实施主体授权工作；西城区菜园街、枣林南里和光源里三个项目今年计划完成搬迁4000户，已正式公布房屋征收暂停办理事项公告。

　　截至2015年6月底，全市老旧小区综合整治实现开工121万平方米，其中抗震节能综合改造开工36.7万平方米；节能综合改造84.3万平方米；小区公共区域综合整治开工145个。

　　【观】

　　蓝天越来越多

　　上半年全市空气质量改善趋势显著，空气中主要污染物累计浓度同比均明显下降。

　　其中，老百姓关心的细颗粒物（PM2.5）累计浓度为77.7微克/立方米，同比下降15.2%；二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物（PM10）累计浓度分别为18.2、49.5和109.3微克/立方米，同比分别下降41.3%、14.5%和12.7%。空气质量达标天数共88天，同比增加了9天，其中一级（优）天数23天，同比增加了7天；共发生空气重污染16天，同比减少9天。各区县空气质量也均呈现同比改善趋势。

　　修订后的《北京市空气重污染应急预案》给蓝天增加了保障。按照“提前预警、提前启动、提前实施”的原则，综合考虑污染持续时间、程度，进行预警的科学分级，并在机动车限行等方面采取更加严格的应急减排措施。相关部门制定了空气重污染应急的分预案，建立了土石方施工台账、橙色红色预警期间工业企业停限产台账，停限产企业数量由1400家增加到2100余家。

　　【学】

　　让学生

　　在家门口上好9年学

　　2015年“北京教育新地图”坚持“存量盘活，增量推进”，持续通过学区制、集团或集群办学、合作办学、政府购买服务等多种模式，校际横向联合，扩大重组优质教育资源，建设好每一所老百姓家门口的学校。

　　过去小学、初中、高中，学生在学业上是“分段消费”，如今，整合学段资源贯通将成为纵向扩展优质资源的新形态。其中，九年一贯制是主要方式，目前有两种形式：一种是本校直升；一种是品牌初中联合普通小学组成九年一贯制对口直升学校。今年上半年，北京市大力推动九年一贯制的改革，伴随对口直升学校数量的不断增加，教育资源分配不均、择校热等问题将会逐步得到化解。