“三不管”砂石场年内变身景观林

14.04.2015  11:41

  

  目前,位于顺义辖区内的砂石场已拆除生产设施,并开始清运堆积的石料。而其他两区的砂石场也处于停工状态,等待进行设备拆除和清理。

  

  “三不管”砂石场终于有人管了!

  3月30日,本报在一版曝光了非法砂石场噪音、扬尘等问题后,顺义、怀柔和昌平三个区陆续开始整治砂石场。预计今年年内,这片100多亩的砂石地带将变身绿色景观林。

  【现场】

  外地老板赶来捡便宜

  上周四,记者再次来到位于昌平、顺义和怀柔三区交界处的非法砂石场。碎石机“咔咔”的响声消失了,取而代之的是铲土机的轰鸣——一堆堆碎石和砂子被铲到重型货车中准备运走。

  记者在位于沟渠东边最靠北的那两家砂石场内看到,碎石和洗砂的设备已经不见了,场内还剩几个大小不一的砂堆,但比之前少了一些。西北边的那家砂石场,门前堆了七八块蓝白色相间的板子,是拆卸下来的简易用房。

  “已经快清完了,设备都没了。”一位自称是砂石场老板的男子告诉记者,十几天前他接到通知说不让干了,于是就开始清理。“刚干了不到一年,实话告诉你,没少赔。”男子垂下头,语气无奈。

  旁边那家砂石场的老板不在,只有一名工人在场。“停工有十来天了,老板说不干了,让把设备都拆了。”这名工人说他现在的任务就是在场子里守着,盯着清理工作。

  再往南走大约100米,就是之前记者乔装暗访的那家砂石场。场内很安静,在一间简易宿舍内,一名工人正坐在床边无所事事,看到记者他很警惕:“我昨天才来的,已经不干了,准备上别处干去。”说完,把脸背了过去。

  记者往砂石场内走,发现地磅旁有一台已经拆了的设备。南侧的一连排碎石堆比原来面积更大了些,但东侧已经变成了一大块平地,原来的砂堆没了,一套碎石和洗砂的设备也挪到了南边,还保持着作业时的模样,并没有被拆掉。

  一名戴着墨镜和帽子的男子缓缓走来,记者询问得知,该男子是来买这台还未拆卸的设备的。“我是从内蒙古来的,准备买这套设备回去用。”记者疑惑他为何来这儿买,他倒爽快:“便宜啊,听说这儿不是不让干了嘛!”男子说,自己在内蒙古也做砂石生意,干这行的消息都很灵通,他一听到风声说这片砂石场要关闭了,就特意赶过来“捡便宜”。

  【揭秘】

  层层转包租给个人

  砂石场的乱象曝光后,相关的三个区纷纷开始行动。记者在现场见到了三个区的相关负责人,了解到砂石场的一些历史问题。

  顺义区北石槽镇副镇长王超告诉记者,在顺义区辖区内的砂石场所占地,集体土地归顺义区北石槽镇良善庄村经济合作社所有,由于是荒地已无法种植,村里就租给个人用于堆放砂石料。合同是从2000年开始签的,就签了两年,虽然早就到期了,但至今仍租给个人经营。“现在合同都解除了,该退租金的退租金,具体还是由村里来处理。”王超说。

  虽说是租赁,但这出租的过程并不简单。记者在现场遇到的那名老板说,到他这已经是第三道手了,他的合同并不是直接跟村里签的。昌平区兴寿镇分管城建工作的人大副主席张永利证实了这一点,“土地都是层层转包的,签了10多年的合同关系,现在必须得层层解包。”他说,村委会目前正在处理此事,第一包的承租人和最后一包的承租人已经明确了,但中间的还没有全部找到。“地虽然是我们昌平的,但承包人并不是,都是私人又转包出去了。”张永利说。

  怀柔区桥梓镇环境办主任蒋建立也表示,土地租赁合同都是村委会和个人签订的,解除合同的事也由村委会来处理,之前签订的合同都将一一解除。

  【难点】

  搬来搬去逃避执法

  记者了解到,这片非法砂石场共分5家经营,其中属于顺义区的占地约12亩,归怀柔区的有19亩,还有100多亩是昌平上西市的地儿。但复杂的是,几乎每家砂石场所在的区域,都同时占了多个区的地。

  “这一片的地界很乱,村里人都说不清楚。”王超指着身边一个石头桩子,“差不多就是这儿,桩子西边就是怀柔,东边就是顺义。”他说,由于地界模糊,经营砂石场的人正好利用了这一点。有些经营者,甚至刻意寻找这种“三不管”地带。

  王超告诉记者,此前接到村民的投诉,相关部门并不是没来处理过,只是执法难度很大,最后总是不了了之。“他们就钻这个空子,比如我们今天来查,他们就把生产设备挪到怀柔的地界去;(下转第二版)

  (上接第一版)明天怀柔来查,他们又挪回顺义这边。”王超说,虽然有的砂石场所在的地块位于顺义区内,但基本属于昌平区和怀柔区的“飞地”,由于对“飞地”的管辖权缺少相应的法律依据,使得执法陷入困境。“查处主要得看生产设备,如果经营者把设备挪走了,只剩下堆放的砂石,我们也不好采取措施。‘飞地’的问题,只有三个区共同出手,才能彻底解决。”王超说。

  张永利向记者详细解释了“飞地”的概念,比如属于昌平上西市的一块“飞地”,虽然地归上西市,但“飞地”和上西市其他的土地并不连着,中间隔着顺义或怀柔的土地,所以称之为“飞地”。“正因为如此,管理起来就存在难度,加上这么多年的历史遗留问题,治理起来非常困难。

  去年,昌平区已把辖区内这片砂石场列入低端产业退出台账,要求其停止生产,拆除设备。但相关部门在执法过程中遇到了难题,经营者同样来回挪动设备,导致执法陷入尴尬境地。

  【整治】

  清理砂石绿化美化

  王超告诉记者,砂石场被曝光的第二天,区里、镇上以及环保、工商等部门就来到现场,紧急协商,要求经营者清理干净。“第二天就对他们断水断电,让他们没法生产。”经过调查,顺义辖区内的非法砂石场不存在盗采国土资源行为,全部属于来料加工。场内也没有机井设施,不存在私打机井的行为。“让他们卸掉设备、清理砂石、拆除违建房屋,恢复土地原貌。”王超说,不仅如此,根据顺义区今年的规定,辖区内一律不允许再出现经营砂石的行为,在4月17日前,区内的所有砂石场都将关闭。

  昌平地界的砂石场目前也在清理中。张永利说,他们要求经营者首先把生产设备拆除,在本周内全部运出,之后再陆续把存放的砂石通通运走,将砂石场移平。“我们派专人负责此事,在现场监工。

  怀柔区也同样行动起来,还特地成立了专项指挥部,专门负责清理砂石场。4月8日,140人的联合执法队伍进驻砂石场,将场内10台设备全部拆除。接下来,环保和国土部门将尽快把砂石运走,恢复土地原貌。

  复原后的土地未来将如何利用?三个区县的答案一致:绿化美化,植树造林。

  王超说,根据整治方案,顺义区将在空地上栽上松树,形成一片景观林,“我们争取在5月之前建成,越快越好。”怀柔区和昌平区的负责人也表示,预计5月之前全部清理工作结束,之后开始植树。

  【建议】

  统一布局规范经营

  顺义区治砂办副主任曾绍国告诉记者,由于历史和空间的原因,砂石在辖区内是一项资源,过去是一个产业,但出于保护环境的要求,如今必须对其“零容忍”,将其强制关停。但他也提出一个不容回避的问题:强制关停的法律依据是什么?他坦言,目前这个依据是欠缺的,这也导致之前执法“腰杆不硬”。

  曾绍国说,北京目前的城镇建设工程较多,砂石这项资源必须利用起来,“能不能从全市的层面做一个合理的布局和规划,比如一片土地适合用来加工砂石,就找一个有资质的公司来规范经营,将其好好利用起来,这样才能彻底解决问题。

  记者在之前的采访中也了解到,目前全市没有一个部门主管砂石场,国土部门管一点儿、环保部门管一点儿、工商部门管一点儿,而且也没有明确的行业标准和规范,一些所谓正规的砂石场,不过是领了一块营业执照而已。