“三不管”砂石场年内变身景观林
目前，位于顺义辖区内的砂石场已拆除生产设施，并开始清运堆积的石料。而其他两区的砂石场也处于停工状态，等待进行设备拆除和清理。
“三不管”砂石场终于有人管了！
3月30日，本报在一版曝光了非法砂石场噪音、扬尘等问题后，顺义、怀柔和昌平三个区陆续开始整治砂石场。预计今年年内，这片100多亩的砂石地带将变身绿色景观林。
【现场】
外地老板赶来捡便宜
上周四，记者再次来到位于昌平、顺义和怀柔三区交界处的非法砂石场。碎石机“咔咔”的响声消失了，取而代之的是铲土机的轰鸣——一堆堆碎石和砂子被铲到重型货车中准备运走。
记者在位于沟渠东边最靠北的那两家砂石场内看到，碎石和洗砂的设备已经不见了，场内还剩几个大小不一的砂堆，但比之前少了一些。西北边的那家砂石场，门前堆了七八块蓝白色相间的板子，是拆卸下来的简易用房。
“已经快清完了，设备都没了。”一位自称是砂石场老板的男子告诉记者，十几天前他接到通知说不让干了，于是就开始清理。“刚干了不到一年，实话告诉你，没少赔。”男子垂下头，语气无奈。
旁边那家砂石场的老板不在，只有一名工人在场。“停工有十来天了，老板说不干了，让把设备都拆了。”这名工人说他现在的任务就是在场子里守着，盯着清理工作。
再往南走大约100米，就是之前记者乔装暗访的那家砂石场。场内很安静，在一间简易宿舍内，一名工人正坐在床边无所事事，看到记者他很警惕：“我昨天才来的，已经不干了，准备上别处干去。”说完，把脸背了过去。
记者往砂石场内走，发现地磅旁有一台已经拆了的设备。南侧的一连排碎石堆比原来面积更大了些，但东侧已经变成了一大块平地，原来的砂堆没了，一套碎石和洗砂的设备也挪到了南边，还保持着作业时的模样，并没有被拆掉。
一名戴着墨镜和帽子的男子缓缓走来，记者询问得知，该男子是来买这台还未拆卸的设备的。“我是从内蒙古来的，准备买这套设备回去用。”记者疑惑他为何来这儿买，他倒爽快：“便宜啊，听说这儿不是不让干了嘛！”男子说，自己在内蒙古也做砂石生意，干这行的消息都很灵通，他一听到风声说这片砂石场要关闭了，就特意赶过来“捡便宜”。
【揭秘】
层层转包租给个人
砂石场的乱象曝光后，相关的三个区纷纷开始行动。记者在现场见到了三个区的相关负责人，了解到砂石场的一些历史问题。
顺义区北石槽镇副镇长王超告诉记者，在顺义区辖区内的砂石场所占地，集体土地归顺义区北石槽镇良善庄村经济合作社所有，由于是荒地已无法种植，村里就租给个人用于堆放砂石料。合同是从2000年开始签的，就签了两年，虽然早就到期了，但至今仍租给个人经营。“现在合同都解除了，该退租金的退租金，具体还是由村里来处理。”王超说。
虽说是租赁，但这出租的过程并不简单。记者在现场遇到的那名老板说，到他这已经是第三道手了，他的合同并不是直接跟村里签的。昌平区兴寿镇分管城建工作的人大副主席张永利证实了这一点，“土地都是层层转包的，签了10多年的合同关系，现在必须得层层解包。”他说，村委会目前正在处理此事，第一包的承租人和最后一包的承租人已经明确了，但中间的还没有全部找到。“地虽然是我们昌平的，但承包人并不是，都是私人又转包出去了。”张永利说。
怀柔区桥梓镇环境办主任蒋建立也表示，土地租赁合同都是村委会和个人签订的，解除合同的事也由村委会来处理，之前签订的合同都将一一解除。
【难点】
搬来搬去逃避执法
记者了解到，这片非法砂石场共分5家经营，其中属于顺义区的占地约12亩，归怀柔区的有19亩，还有100多亩是昌平上西市的地儿。但复杂的是，几乎每家砂石场所在的区域，都同时占了多个区的地。
“这一片的地界很乱，村里人都说不清楚。”王超指着身边一个石头桩子，“差不多就是这儿，桩子西边就是怀柔，东边就是顺义。”他说，由于地界模糊，经营砂石场的人正好利用了这一点。有些经营者，甚至刻意寻找这种“三不管”地带。
王超告诉记者，此前接到村民的投诉，相关部门并不是没来处理过，只是执法难度很大，最后总是不了了之。“他们就钻这个空子，比如我们今天来查，他们就把生产设备挪到怀柔的地界去；（下转第二版）
（上接第一版）明天怀柔来查，他们又挪回顺义这边。”王超说，虽然有的砂石场所在的地块位于顺义区内，但基本属于昌平区和怀柔区的“飞地”，由于对“飞地”的管辖权缺少相应的法律依据，使得执法陷入困境。“查处主要得看生产设备，如果经营者把设备挪走了，只剩下堆放的砂石，我们也不好采取措施。‘飞地’的问题，只有三个区共同出手，才能彻底解决。”王超说。
张永利向记者详细解释了“飞地”的概念，比如属于昌平上西市的一块“飞地”，虽然地归上西市，但“飞地”和上西市其他的土地并不连着，中间隔着顺义或怀柔的土地，所以称之为“飞地”。“正因为如此，管理起来就存在难度，加上这么多年的历史遗留问题，治理起来非常困难。”
去年，昌平区已把辖区内这片砂石场列入低端产业退出台账，要求其停止生产，拆除设备。但相关部门在执法过程中遇到了难题，经营者同样来回挪动设备，导致执法陷入尴尬境地。
【整治】
清理砂石绿化美化
王超告诉记者，砂石场被曝光的第二天，区里、镇上以及环保、工商等部门就来到现场，紧急协商，要求经营者清理干净。“第二天就对他们断水断电，让他们没法生产。”经过调查，顺义辖区内的非法砂石场不存在盗采国土资源行为，全部属于来料加工。场内也没有机井设施，不存在私打机井的行为。“让他们卸掉设备、清理砂石、拆除违建房屋，恢复土地原貌。”王超说，不仅如此，根据顺义区今年的规定，辖区内一律不允许再出现经营砂石的行为，在4月17日前，区内的所有砂石场都将关闭。
昌平地界的砂石场目前也在清理中。张永利说，他们要求经营者首先把生产设备拆除，在本周内全部运出，之后再陆续把存放的砂石通通运走，将砂石场移平。“我们派专人负责此事，在现场监工。”
怀柔区也同样行动起来，还特地成立了专项指挥部，专门负责清理砂石场。4月8日，140人的联合执法队伍进驻砂石场，将场内10台设备全部拆除。接下来，环保和国土部门将尽快把砂石运走，恢复土地原貌。
复原后的土地未来将如何利用？三个区县的答案一致：绿化美化，植树造林。
王超说，根据整治方案，顺义区将在空地上栽上松树，形成一片景观林，“我们争取在5月之前建成，越快越好。”怀柔区和昌平区的负责人也表示，预计5月之前全部清理工作结束，之后开始植树。
【建议】
统一布局规范经营
顺义区治砂办副主任曾绍国告诉记者，由于历史和空间的原因，砂石在辖区内是一项资源，过去是一个产业，但出于保护环境的要求，如今必须对其“零容忍”，将其强制关停。但他也提出一个不容回避的问题：强制关停的法律依据是什么？他坦言，目前这个依据是欠缺的，这也导致之前执法“腰杆不硬”。
曾绍国说，北京目前的城镇建设工程较多，砂石这项资源必须利用起来，“能不能从全市的层面做一个合理的布局和规划，比如一片土地适合用来加工砂石，就找一个有资质的公司来规范经营，将其好好利用起来，这样才能彻底解决问题。”
记者在之前的采访中也了解到，目前全市没有一个部门主管砂石场，国土部门管一点儿、环保部门管一点儿、工商部门管一点儿，而且也没有明确的行业标准和规范，一些所谓正规的砂石场，不过是领了一块营业执照而已。