解读一号文件：科研生产“两张皮”如何粘起来

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来源：农业部 制图：沈亦伶

推进农业供给侧结构性改革，要靠科技引领和支撑。当前，我国农业科技广泛应用，为破解农业价格“天花板”、资源“紧箍咒”双重束缚发挥了重要作用，农业科技进步贡献率达56%。农业科技是农业第一生产力，培育农业农村发展新动能，农业科技潜力巨大。一号文件指出，强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展。

把实验室搬到地头，完善国家农业科技创新体系

报完奖后，许多农业科研成果往铁皮柜里一锁，就睡觉去了。科研和生产“两张皮”，阻碍了现代农业发展。长期以来，由于体制机制制约，产学研脱节现象突出，必须着力解决这一老大难问题。

让“两张皮”粘起来，科研就必须同农业生产的实际结合起来。把实验室搬到地头，把论文写在田里，农业科研从立项到研发推广，要更精准聚焦农业供给侧结构性改革这条主线，让“高大上”的科研接地气。一号文件指出，要适应农业转方式调结构新要求，调整农业科技创新方向和重点。

需求在哪里，科研的重点和方向就在哪里。一号文件提出，加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度，加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。加强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、农林产品精深加工、仓储物流等科技研发。加快研发适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备，提升农机核心零部件自主研发能力。支持地方开展特色优势产业技术研发。

针对农业科研资源分散、共享不够问题，一号文件在体制机制上发力，提出要整合科技创新资源，完善国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，推进资源开放共享与服务平台基地建设。加强农业科技基础前沿研究，提升原始创新能力。

推行政府购买服务，畅通农技推广的“最后一公里”

农业科技发展日新月异，不少种地“老把式”赶不上趟，对农业科技的需求愈发迫切。可越到基层，农技推广难度越大。基层农技队伍年龄偏大，文化素质偏低，经费紧张，管理落后等问题依然突出。一号文件指出，强化农业科技推广，创新公益性推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持各类社会力量参与农业科技推广。

打通“神经末梢”。为了农技推广的“最后一公里”更畅通，一号文件鼓励地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。深入推进绿色高产高效创建，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。

建立成果转化机制。科研成果让农民群众用得上，让农业生产增效益，要建立成果顺畅转化机制。一号文件指出，加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。通过“后补助”等方式支持农业科技创新。实施农业科研杰出人才培养计划，深入推进科研成果权益改革试点。通过这些措施，不断激发科研人员的科技创新动力，让他们不仅有研发成就感，更有成果转化为效益的获得感。

发挥市场配置效能。一号文件指出，要发挥市场配置科技资源的作用，发展面向市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构。完善符合农业科技创新规律的基础研究支持方式，建立差别化农业科技评价制度。加强农业知识产权保护和运用。

推进技术创新。农业科技创新要有平台、有载体、有抓手。一号文件指出，要科学制定园区规划，建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地，打造现代农业创新高地。支持园区产学研合作建立各类研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术交易机构等科研和服务平台。支持园区企业和科研机构结合区域实际，开展特色优势产业关键共性技术研发和推广。

让农民会用科技成果，优化农业从业者结构

农民始终是现代农业的主体，农业科技必须为农民所掌握。一看都是数码和公式，很多农业科技成果农民看不懂，用不了。艰深的科研成果，如果让农民耳熟能详，会看、会学、会用，农技就发挥作用了，就会为现代农业发展插上科技的翅膀。

加快构建职业农民队伍。形成一支高素质农业和生产经营者队伍，为农业现代化提供坚实人力基础和保障。一号文件指出，开发农村人力资源，重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。随着“四化同步”和城乡一体化的推进，一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民加速涌现。新型职业农民已成为发展农村新产业新业态的先行者，成为应用新技术新装备的引领者，成为创办新型农业经营主体、发展适度规模经营的实践者。

完善培育体系。依托千千万万高素质农民，需要整合资源、创新机制，形成培育新型职业农民的制度体系。要探索政府购买服务等办法，发挥企业培训主体作用，提高农民工技能培训针对性和实效性。

优化农业从业者结构。新形势下，农业农村正发生深刻变化，调结构转方式，发力供给侧，“互联网+”，工商资本进军农业，必须优化农业从业者结构。一号文件提出，优化农业从业者结构，深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业发展需要的新农民。

凝聚社会合力。加强对农民的培训，离不开各类科研院校的作用。一号文件鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。