政府转职能提效能 “以小博大”成就“浦东经验”

　　在位于合欢路的浦东市民中心内，供职于某人力资源公司的苏明按照“浦东政务”网页提供的流程，提交材料后三天完成了全部手续，领到了注册登记所需的营业执照等。

　　同样位于浦东的上海自贸试验区综合服务大厅内，更是早已实现工商、税务等多个部门“一口受理”，让企业注册登记少“跑”好几趟。

　　类似的便捷效应逐步在自贸试验区外的浦东新区乃至上海市溢出。

　　“我们要加快转变政府职能，按照自贸试验区规则办事，处理好政府和市场的关系，探索形成地方一级政府一整套适应市场起决定性作用和更好发挥政府作用的管理体制机制。”浦东新区区委书记沈晓明说，今日的浦东是上海乃至全国行政审批事项最少、整体审批效率最高的地区。

　　4月18日，上海浦东迎来开发开放25周年。作为中国改革开放排头兵，从探索生产要素市场化配置，到探索金融保险等服务业领域对外开放，再到率先开展综合配套改革试点，直到以中国自由贸易试验区为“驱动器”，浦东25年的改革实践为全国改革开放探索新路。

　　上海市长杨雄期待“重任在肩”的浦东，“一马当先，在新起点上有新追求，在新探索中有新突破。”

　　在成熟的现代市场经济体制下，如上海财经大学经济学院院长、著名经济学家田国强所言，政府更多应该是一个有限政府。“对中国下一步的改革而言，关键就是政府要从过去经济发展型的全面政府转变成为一个公共服务型的有限政府”。

　　浦东的“小政府、大社会”模式无疑走在了前列。

　　如今，浦东新区政府每万人行政编制数仅为3.9人，是上海全市均值的半数；区级机关核减15%的人员和内设机构。

　　“最终目标不是减多少机构和人员，更重要的是推动政府职能转变与效能提升，重点是理顺职能关系、厘清职责边界。”沈晓明说，浦东将市场监管“三合一”后，不仅提高了效率，还减少了盲区。“浦东近11万套台特种设备(大多是电梯)，以前全部抽查一遍需要25年，现在一年能查3遍。”

　　当前，浦东承担了上海自贸试验区扩区的战略使命。为中国构建开放型经济新体制先行先试，是浦东必须面对的重大课题。而公平有序的法治社会，政府应当且只能是市场主体的“守夜人”。

　　“浦东应积极汲取自贸实验区在政府职能转变上可操作、可复制的经验，对于那些不涉及法律授权的经验适时予以推广实施”，田国强解释称，在市场准入上，政府就无需在准入前对市场主体特别是民营经济主体做人为的价值判断，政府要做的更多应该是督促市场主体持续、动态地披露真实信息，由市场交易方根据这些信息自行判断，自担风险。

　　同时，为防止政府分解出去的职能社会无法承担，浦东大力发展社会化服务机构和发达的社会中介组织，以提高社会组织化程度和社会自我管理能力。浦东市民中心便是“大社会”的成功模式。其功能定位是建设成为服务政府、责任政府和法治政府的窗口，及政府、市场和社会三位一体互动窗口。

　　田国强表示，社会组织可以作为政府和市场之间的一个缓冲带、稳定器，涉足后二者无力涉足的领域，实现社会的利益整合。“这关键取决于政府职能的有效界定，其定位又需要由法治来规范化、有序化、制度化。”

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授何精华认为，“小政府”让企业、社会组织更有活力，恢复这些经济生命体的基本功能，政府的服务能力也得到相应提升，在相当程度上是检验自贸试验区是否成功的关键之一。(完)