西城法院“四位一体”大诉服新平台工作纪实
01.09.2015 19:16
本文来源: 法院网
一位准备起诉儿女尽赡养义务的独居老人，在西城法院诉讼服务大厅，接受了专业心理咨询师的辅导，听取了婚姻家庭法律领域专家的定制建议，并有人现场帮助拟定了起诉书，整个过程没有花一分钱。
一群因为黑中介违约无家可归的租客，在堵在中介公司门口大闹了几个月都毫无进展的情况下，经过西城法院赵海法官主动对接区工商分局，共同组织调解，没走诉讼程序就拿回了租金并终于回到了自己的家。
这些是在北京市西城区人民法院天天都能看到的景象。在这个480平方米的诉讼服务大厅里，有安检、导诉、查询、速裁、休息等8个功能区；有立案登记、诉讼费收取、诉调对接等5类11个窗口；有大学生志愿者服务基地、心理驿站、专家解难等16个诉讼服务单元，服务项目多达28项。在大力推进后端专业化审判工作的同时，西城法院在前端全力打造诉讼服务、立案登记、诉调对接、小额速裁“四位一体”的大诉服新平台，为来院群众打造出一个满足多元需求、流程简便顺畅、权益及时保障的诉讼服务新格局。
不一样的特色诉讼服务
“听说西城法院有人可以帮写起诉状，我们一大早就过来了，省得还得花钱请人写。”从北京某区赶来西城法院诉讼服务大厅的李大爷在大学生志愿者的帮助下，拿到了一份标准规范的起诉书。2008年，西城法院与中国政法大学合作成立大学生志愿者服务基地，每天有3到5名在校法学研究生在诉讼服务大厅为当事人提供免费法律咨询并代写诉讼文书。8年来，大学生志愿者提供法律咨询56452次，免费代写文书32887份，成为远近闻名的服务品牌。
在诉讼服务大厅，除了案件信息查询机、当事人休息区、导诉台、材料转交、档案查询以及残疾人轮椅、老花镜、饮水机等各项诉讼服务和人性化细节外，更受欢迎的是一系列具有西城法院特色的诉讼服务。
诉讼服务大厅的一角，是一间灯光柔和、布置温馨的心理驿站。心理咨询师小张的感触特别深：“其实有很多人到法院来，都需要有一个情绪疏导的过程。有些当事人接受完心理咨询后，告诉我们不准备再起诉了。”小张是一名法制心理学硕士，每周到这里来三次，已经坚持了两年。今年上半年，心理驿站为289个人提供了心理辅导。“来法院还能做免费心理咨询，真不错。得，咱回家自个儿解决问题吧，甭在法院耗着了。”操一口地道老北京口音的王先生经过小张的心理辅导，决定自己回去再和楼上漏水的邻居好好协商。
心理驿站的旁边，是人民调解工作室，几位曾经从法检系统退休的老同志天天轮流在这里做调解工作。对于一些事实争议不大的纠纷，当事人经导诉台指引，会被带到这间屋子先做调解工作，做通了就直接到法院对面的人民调解委员会制作调解协议书，然后由旁边的小额诉讼法官直接进行司法确认。因为经过法院司法确认的裁定书有强制执行力，很多老百姓也愿意接受这种纠纷解决方式。
人民调解工作室的对面，还专门开设了一个专家解难窗口。“很多人到法院来，就想知道自己的事儿法律上是怎么规定的，专家就能满足这种需求。”流动导诉员小赵这样理解。专家解难窗口每天会安排在劳动争议、婚姻家庭等领域的高等院校法律专家随堂坐诊，为前来寻求专业法律帮助的老百姓答疑解惑，评判诉讼预期，帮助群众理性运用司法资源，选择多元解纷渠道。
不慌张的立案登记
今年5月4日是立案登记制实施的首个工作日，这一天，西城法院特意邀请了二十多家媒体进行体验式采访，共同感受立案登记给西城法院工作带来的新变化。在央视新闻记者冀成海眼中，这场全国法院紧张应对的新战役并没有给西城法院的工作带来慌乱。探其原因，除了该院诉讼服务大厅多样化的诉讼服务和各类诉调平台始终能够分流化解一部分纠纷外，立案法官在做好审查登记工作的同时，在大诉服新平台的统一协调下，延伸职能对各类纠纷进行繁简甄别、对口分流，让汇聚到诉讼服务大厅的所有矛盾纠纷各归其位，有序流转。
立案法官小田的工作职责在立案登记制后发生了一点变化。以前，田法官只负责在窗口立案，5月份开始，为了应对法院收案量上升，田法官定期要到诉讼服务大厅门口的导诉台轮岗，和提供诉讼服务指引的导诉员一起，负责对所有纠纷进行第一步筛查甄别并提供立案指导。此外，小田每天在立案工作结束后，还要和新补充到立案庭的十几名业务骨干一起进行工作交流和学习研讨，有时还要在诉讼服务大厅的立案调解室对一些纠纷进行立案调解。
5月1日以来，西城法院“大诉服”新平台接待群众26100人次，立案导诉8700人次，新收案件13881件，当场立案率98.5%，平均立案时间约为20分钟，立案登记渠道畅通，秩序井然，运行平稳。
诉调对接构建矛盾化解缓冲带
“我第一次真正感受到，在诉讼方式之外，法院为老百姓还提供了一种便捷的纠纷处理途径。”北京某律所的一位代理律师在他所代理的纠纷解决后由衷发出这样的感慨。今年2月，北京某小区的40余户居民因无法忍受小区旁边一家单位办公楼施工产生的噪音起诉到西城法院，请求该单位和建设方停止噪声排放、赔偿噪声侵权损失以及精神抚慰金。考虑到纠纷涉及人数多，双方对立情绪激烈，西城法院诉调对接办公室赵海法官想通过诉调对接机制试一试。
在赵海法官的联系下，诉调对接机制很快启动，北京市物业管理行业协会受邀第一时间参加调解。调解过程中了解到，改建办公楼所属的这家单位已经按照规定与附近多个小区达成了噪音补偿协议，大多数居民也已领取了补偿。但到法院来要求起诉的这40多户居民因为离施工地点更近，受影响更大，不同意按照北京市1996年出台的标准接受补偿，双方的调解工作一度陷入僵局。赵海法官和物业管理行业协会调解工作人员反复找双方沟通调解，居民方面慢慢接受了坚持起诉的诉讼预期，施工单位也站在负责任的立场上通过适当延长补偿期限最大限度地给予这些居民补偿，并积极想办法减轻施工影响。最后，北京市物业管理行业协会为双方出具了调解协议书，西城法院也根据申请为双方出具司法确认民事裁定书，困扰双方一年多的纠纷彻底解决。
与北京市物业管理行业协会一样和西城法院建立诉调对接合作机制的单位一共有65家，这些单位范围涵盖了医疗、劳动、金融、互联网、消费、物业、特殊人群保护等多个领域。为了更好地开展诉调对接工作，西城法院成立了北京市法院首家诉调对接办公室，并在诉讼服务大厅专设诉调对接窗口，成为引导当事人选择利用诉调对接机制化解矛盾的第一站。凡是经导诉台引导过来的纠纷当事人，诉调对接窗口的工作人员会根据纠纷所属领域委托相关单位在诉讼服务大厅的诉调对接室进行调解，调解成功后法院直接进行司法确认，实实在在地构建起一条矛盾化解的缓冲带。
西城法院能搭建起几十类纠纷解决联动平台，离不开得天独厚的辖区条件。作为首都中心城区，西城区是国家政治中心的主要载体，党中央、国务院、全国人大、全国政协皆坐落于此，是有国际影响力的金融中心。辖区经济发达、商贸活跃，各类社会组织发展成熟。在这样的优越条件下，西城法院主动出击，充分借助资源优势，协同行政机关、行业组织、社会团体等多方力量，共同探索诉调对接矛盾解决新途径，被最高人民法院确定为全国多元化纠纷改革示范法院。今年上半年，西城法院指导委托行业组织化解纠纷972件，通过以社区巡回法官赵海为领队的法律诊所进社区，辅助化解纠纷863件。
“小额速裁就要一步到庭”
“小额速裁就得让当事人能一步到庭。”这是西城法院蔡慧永院长在小额速裁庭搬进诉讼服务大厅时反复向速裁法官们强调的一个理念。2014年10月，小额速裁审判庭正式从审判区搬出来，在诉讼服务大厅安营扎寨，位置就在立案窗口的旁边。一部分争议不大的婚姻家庭、交通事故、物业供暖纠纷，经立案法官立上案后，直接转到小额速裁庭快速裁决，不少当事人当天就能拿到生效文书。
透过磨砂玻璃窗望进去，是一间间六七平米的法庭，小额诉讼庭法官的办公室，就在与法庭相隔的一道玻璃门后面。刘喆法官把民事裁定书递到林老太手里，告诉她可以直接去办房产过户和存款提取，老太太紧攥着一个已经磨损得看不清印字的尼龙购物袋的手，才慢慢松开。在这之前，她为这件事已经跑了整整一年两个月。林老太的妹妹是残疾人，和丈夫离婚后就带着同样残疾的儿子和林老太住在一起，全靠姐姐一人照顾。两年前，林老太在妹妹去世后独自承担起抚养外甥的责任，但妹妹生前的银行存款、抚恤金和社保等钱跑了一年多，始终取不出来，生活负责日益加重。林老太到西城法院立案后，案子当时就转到刘喆法官手里，了解清楚情况后，刘喆法官经过认真核实，考虑到林老太对被继承人生前尽了足够的扶养义务，当天上午就出具了民事调解书，林老太终于拿到了继承财产的依据。
在小额速裁法庭对面的墙上，赫然写着“第一时间立案，第一时间送达，第一时间调解，第一时间裁判”。到这里的案子全部快速裁决，对于像刘喆一样的速裁法官而言，就意味着每个工作日都是满负荷运转，办公室旁边的法庭里永远都有等待的当事人。今年上半年，小额速裁庭通过速裁程序审结案件5343件，占民商事结案总数的46.8%。“已经习惯了这样的工作节奏，当事人能从立案窗口一步就到法庭，确实挺方便的。”刘喆边说边从案卷堆里抽出一本卷出去接待下一个当事人。
在前不久召开的北京法院院长座谈会上，西城法院蔡慧永院长向大家详细介绍了 “四位一体”大诉服新平台的基本内容和运行情况：“我们就是想通过有效整合诉讼服务大厅的各项资源，建立诉讼服务、立案登记、诉调对接、小额速裁前端一体化推进的工作机制，实现诉讼服务与纠纷疏导对接，非诉化解与诉讼调解对接，前端化解与后端审判对接，努力把大诉服新平台建设成回应群众司法需求的第一窗口、实现纠纷分流的第一防线、推进社会治理的第一阵地、彰显法院形象的第一品牌。” 责任编辑：程颖
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01.09.2015 19:16
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