下好京内京外“两盘棋”打好脱低脱贫“两场仗”北京财政聚焦脱贫攻坚加力增效

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      作者：本报通讯员陈以勇来源：中国财经报发布时间：2018-07-31
　　
　　翻开北京财政N个五年发展规划执行落实的“大账本”，人们会发现用于对口扶贫协作的资金水涨船高、逐年攀升；浏览北京市扶贫协作和支援合作网站发布的工作动态，人们能够在第一时间知悉财政政策和资金向对口扶贫协作聚焦发力的最新资讯；掰起指头数数北京市财政局机关现有的处级以上干部，人们会发现近几年有20多名干部在对口援建和扶贫协作地区留下了奋力打拼的足迹……一场关乎全面建成小康社会的脱贫攻坚之战正如火如荼向纵深推进之际，北京市财政局一方面做好为全市低收入家庭保基本、兜底线、促增收的“大文章”，另一方面调集“重兵”和“重金”投入与首都远隔千山万水的对口扶贫协作“主战场”，以一整套内外兼顾、纵横结合、精准聚焦的帮扶措施，助力千家万户实现摆脱贫困生活、踏上小康之路的梦想。
　　“大爱无疆界，一肩挑双担，脱贫战犹酣。”据北京市财政局研究室负责人介绍，近几年全市财政部门助力脱贫攻坚呈现出了京内京外多路出击、脱低脱贫双管齐下的新态势：一方面，北京市于2016年出台了《关于进一步推进低收入农户增收及低收入村发展的意见》，以2015年家庭人均可支配收入低于11160元为基本标准，将符合条件的农户认定为低收入农户，将低收入农户数量超过本村农户总数的50%并达到一定规模、村庄基础设施建设和社会事业发展相对滞后、村集体经济较为薄弱的行政村认定为低收入村，目前全市共有低收入村234个，低收入农户7.06万户共计15.15万人，分布在全市9个区，市区财政等部门正在合力打响一场“脱低”攻坚战；另一方面，目前由北京市承担的对口支援、帮扶、协作任务包括7省区的89个县级地区，其中5省区72个县级地区纳入了中央扶贫协作考核，涉及贫困人口134万，跨省区施援的市区财政等部门必须合力啃下扶贫协作的“硬骨头”。
　　为此，北京市财政部门尽锐出战、挂图作战，在“京内助力脱低、京外助力脱贫”这两个战场上驰骋打拼，被兄弟省区党政领导称赞：“在脱贫攻坚上倾注的是真情实意，投入的是真金白银，传授的是真才实学，弘扬的是真抓实干！”
　　 以“初心+使命”扎牢帮扶的根子，把真情实意融在助力脱贫攻坚的全过程
　　党的十九大把打好精准脱贫攻坚战作为决胜全面小康社会的三大攻坚战之一，北京市委、市政府按照中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见作出了精心部署。为此，北京市财政局党组积极开展深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫思想的教育活动，把财政部门如何担负起脱贫攻坚的重大政治责任，作为党组理论学习中心组集体学习讨论、全局处级干部学习贯彻十九大精神集中培训和专题读书的重要内容，在原原本本、逐字逐句学习领会习近平总书记对脱贫攻坚工作重要指示精神的基础上，邀请曾经与习近平总书记同时到陕北延川插队的中国人民大学马克思主义学院教授吴美华来局举行讲座，深情追忆和阐释了习近平总书记在艰苦岁月中矢志消除贫困、改善民生的“初心”与“情怀”；邀请财经、党史等方面的专家学者梳理分析了打赢脱贫攻坚战面临的困难和挑战，深刻阐述中央及全市推进精准扶贫、精准脱贫的工作成就及基本方略，从而使大家产生了强烈的思想共鸣、强化了使命担当。
　　北京市财政局还派出多名局级领导干部参加北京市党政代表团，分赴河北、内蒙、新疆、西藏、青海等地深入考察脱贫攻坚工作进展，全面对接和深化扶贫协作；在北京市郊的9个区建立局级领导干部对口帮扶联系点，将蹲点调查研究、“两节”走访慰问、深化“三进两促”等活动，向帮扶低收入村和低收入农户延伸拓展；组织全局各个基层党支部，把开展党日活动、党课教育的课堂搬到南水北调中线一期工程以及副中心、新机场、冬奥会、世园会等建设工地，用心聆听和感悟全国人民对北京落实“四个中心”定位、办好“三件大事”、打好“三大攻坚战”的支持，实地走访和探寻周边省市企业和群众为了保护北京这片“蓝天、碧水、净土”所作出的牺牲与奉献，从而把一些干部在跨省区扶贫协作上流露的“不舍”与“施舍”的小我心态，转变为“饮水思源、反哺报恩”“先富帮后富、促共富”的真情大义，增强了扶贫协作必须“一盘棋、一团火、一条心”、首善之区必须“顾大局、算大账、担大任”的政治自觉和行动自觉，从理念观念、体制机制、用财用才等方面彻底打开了助力脱贫攻坚的“绿色通道”。
　 　以“输血+造血”夯实帮扶的底子，把真金白银投在助力脱贫攻坚的主战场
　　一方面，市财政等部门围绕如何助力全市低收入村和低收入农户“双脱低”，以“六个一批”的措施实施分类精准帮扶：在以扶持产业帮扶一批上，由市级帮扶资金支持实施产业扶持项目超过500个，带动了1.6万户低收入农户增收；在以促进就业帮扶一批上，积极落实生态涵养区农民到城市公益性岗位就业补贴政策，已支持密云、延庆两区1200名农民在全市公交乘务管理、地铁安检、环卫清洁等3类岗位实现就业；在以山区搬迁帮扶一批上，市级财政投入补助资金支持实施第三轮山区农民搬迁工程，政策覆盖6个区203个行政村，共计2.3万户、4.8万人；在以生态建设帮扶一批上，进一步调整山区生态公益林生态效益促进发展机制及补偿标准，使6.1万低收入农户、13.1万人从中直接受益；在以社会保障兜底一批上，积极推进城乡居民医疗保险制度整合，对低收入农户家庭参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，由缴费人户籍所在区级财政予以全额补贴，同时进一步提高了城乡居民基础养老金、福利养老金标准和社会救助标准，有7个区还出台了低收入农户家庭子女学前、高中、职业教育、大学等阶段各类费用的奖、补、免政策；在以社会力量帮扶一批上，积极助推中心城区、市管国企、民营企业等与低收入村（户）结对子工作，通过产业、就业、教育、医疗、公益等多种方式对低收入农户实施有力帮扶。
　　另一方面，在跨省区扶贫协作上，北京市财政局把中央强调的“两个确保”“两不愁三保障”作为咬住不放的目标要求，对“十三五”期间用于扶贫协作的资金进行统筹谋划和科学布局，对用于对口支援新疆、西藏、青海藏区的资金，以上年对口援助资金为基数，年度对口援助资金按上年地方一般公共预算收入的一定比例增长，收入增长率高于8%的，对口援助资金按8%递增；低于8%的，按实际增长率递增；负增长的，除发生特大自然灾害外，按上年对口援助资金量安排。2017年，北京市共向7省区投入财政援助资金56.84亿元，实施援助项目877个，助推46.85万人脱贫，并积极带动全社会力量参与携手奔小康行动，成功引导416家北京企业到受援地区投资，推动形成了大扶贫工作格局。2018年，北京市计划安排扶贫协作和支援合作资金58.23亿元，目前已将57.82亿元资金拨付受援地区，并积极推动援助资金向深度贫困地区和特殊贫困群众倾斜、向建档立卡贫困人口倾斜，确保80%以上的财政援助资金投向扶贫脱贫项目，确保新增资金全部投向脱贫攻坚，力争当年项目当年启动、当年见效，切实提高资金使用效益。
　　以“相马+赛马”充实帮扶的班子，把真才干将落在助力脱贫攻坚的第一线
　　北京市财政局既把脱贫攻坚作为检验财政部门贯彻执行中央和全市战略部署的“试金石”，又把脱贫攻坚作为激励财政干部在新时代体现新担当新作为的“大熔炉”，在选派多名干部到全市一些低收入村担任第一书记的同时，围绕如何从财政部门选派精兵强将“空投”“空降”到兄弟省区助力脱贫攻坚，建立了十分严格的推荐、遴选、审查、考察、决策、公示等机制，确保选派到兄弟省市参加扶贫协作的财政干部都是优中选优。近几年在全局范围内推选出的扶贫及援建干部，主要来自综合预算、农财管理、资产管理、绩效管理、国库管理、采购管理、会计管理、财务管理、财政监督、财政法制、信息化建设等不同的岗位，全部是相应工作领域中的优秀干部和业务骨干，他们先后奔赴新疆和田、西藏拉萨、青海玉树、湖北巴东、四川什邡等地挑起了对口扶贫及援建的重担。
　　北京市财政局党组全程密切关注在京外扶贫及援建干部的思想、工作、作风、生活等情况，建立了扶贫协作工作双周报制度，以横向沟通交流机制组织扶贫及援建干部在不同的受援地展开工作竞赛，每到年终都专门派出干部考察组到各受援地深入了解扶贫及援建干部的表现、业绩等情况。近几年，全局先后有20多名干部因参加扶贫或援建工作表现突出，相继提升了正、副处级职务，从而树立起了激励财政干部到艰苦地区练才干、为脱贫攻坚作贡献的正确导向。
　 　以“授鱼+授渔”织密帮扶的笼子，把真经实招用在助力脱贫攻坚的风控点
　　针对扶贫协作资金“点多、线长、面广、体量大”的特点，北京市财政局在梳理资金拨付流程、改进资金拨付方式、减少资金拨付环节、缩短资金到位时间的同时，按照东西部扶贫协作考核评价的“六条标准”，积极协调受援地区强化主体责任，将扶贫协作和支援合作资金及项目纳入本地脱贫攻坚工作统一管理、统一部署、统一监督，切实做好规划制定、项目筛选、项目实施、资金监管等方面工作；积极协调全市支援合作办公室及前方指挥部与受援地区加强对接，做好项目实施及资金监管工作，并按照国务院办公厅转发的《扶贫项目资金绩效管理办法》和《北京市扶贫协作和对口支援考核办法》，组织开展了扶贫协作和支援合作资金专项检查及整改工作。
　　针对一些受援地区财政财务管理水平参差不齐、资金使用效益和风险控制能力亟待提升的问题，北京市财政局面向受援地区敞开培养财政财务骨干的大门，每年都以热情接待对口支援地区干部到局参观见学、座谈交流、咨询释疑、定向委培、挂职锻炼等方式传授“看家本领”，近几年先后有180多人来京学习了财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、财政资金统筹使用、预算公开等连续两年受到国务院办公厅通报表扬的经验做法，学习了中期财政规划、三年滚动预算、涉农资金整合、绩效成本预算、财政数据中心等改革试点，学习了竞争性分配、股权投资、基金、PPP、政府购买服务、国库现金管理等市场化手段，学习了集中支付、预算评审、采购管理、绩效评价、内控制度、预算执行动态监控、公平竞争审查、政府债务风险管控、人大预算联网监督等监管机制，使得一批在北京已经成熟定型的财政改革成果和创新举措，在受援地区生根发芽、开花结果。
　　北京市财政局还为本局派出的扶贫及援建干部量身定制到受援地区搞好业务“传帮带”的目标任务，要求他们以各自特有的财政业务强项帮助受援地区财政财务人员补短板、强技能。赴新疆和田挂职的局机关副处长马世国运用自己先后在预算处、国库处、政府采购管理处所积累的工作经验，组织指导当地七县一市开展年度财政总决算和部门决算编报工作，进行财政专户清查并做好整改规范工作，制定了和田地区政府购买服务实施方案。在挂职期满后，马世国又坚决要求重返援疆第一线，继续做好财政业务培训指导、财政管理规范提升等方面的工作，在二次援疆期间组织修订完善了《援疆项目资金管理办法（试行）》《“交钥匙”项目资金审核拨付流程》等8项制度，举办了两期援疆骨干财务制度培训，完成了2016—2017年度援疆项目审计问题整改工作，被誉为“情系和田的千里马，扶贫资金的守护神，坚持原则的好管家”。
　　 以“你讲+讲你”擦亮帮扶的牌子，把真抓实干刻在助力脱贫攻坚的接力棒
　　北京市财政局把本局干部在助力脱贫攻坚中涌现的事迹和业绩，视为弘扬北京财政精神、激励干部担当作为的宝贵精神财富，每年都安排扶贫及援建干部到各个党支部讲专题党课、教工作经验、谈人生感悟，并且在开展“三进两促”优秀案例征集评比、“奋斗的青春最美丽”主题宣讲等活动中，积极展示财政干部助力脱贫攻坚的“人”和“事”；在纪念改革开放40周年、编纂第二轮《北京志?财政志》、筹备北京财政历史展陈暨入职教育新馆等活动中，深入挖掘整理财政部门助力脱贫攻坚的“策”和“效”。
北京市财政局通过“讲、写、展”“声、光、电”等多种载体和形式，使拉萨北京实验中学实现高考上线率100%、新疆和田等地国家通用语言教育普及迈上新台阶、拉萨市人民医院率先完成“创三甲”任务、玉树州第三人民医院成为第一家位于高海拔地区的精神病科医院、内蒙古精准医疗项目成为扶贫领域品牌等财政助力扶贫和援建的成果，能够形象直观地展现出来；驻村“第一书记”桂冠让手机网络变成农民致富的“新农具”、原办公室干部刘奕为藏区牧民“踏破铁鞋”跑销路、原法制处干部王文庚送法释法到雪域财政局所、预算处干部王爱忠辗转3个山村打造脱贫攻坚“尖刀班”、农业处干部郭荣鹏为巴山柑农与京城商户架起“直通桥”、绩效评价处干部王罡推动绩效之花绽放在川藏高原、政府采购管理处干部马世国两次援疆留下不走的铁制度、信息中心干部王栋把业务运行“蜀道难”变为信息共享“高速路”等鲜活感人的事迹，成为了一拨又一拨财政扶贫及援建干部照着学、比着做的标杆。