开展大规模绿化全川行动 筑牢长江上游生态屏障
中国林业网8月30日讯 四川幅员面积48.6万平方公里，约占长江上游的一半，是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，生态区位十分重要。新中国成立后，为支援国家建设发展，四川先后组建了110户森工企业，10多万森工工人为国家生产商品材1.2亿立方米。因过度采伐森林、过度开垦，使森林覆盖率从50%锐减至12%，导致生态破坏、水土流失、灾害不断、群众贫困。面对严峻的现实，从1989年省委、省政府作出“绿化全川”的重大决定，在全国率先启动以天然林资源保护、退耕还林、长江防护林建设等为标志的重大生态工程。在党中央、国务院的关心支持下，经过全省人民27年的艰苦奋斗，全省森林面积增加1亿多亩，森林覆盖率比1989年增长近一倍，达到36.02％，绿化覆盖率达到了65％。据监测，每年流入长江的泥沙量较1989年减少3亿多吨，减少近六成，全省森林和湿地提供的涵养水源、净化大气等年生态服务价值高达1.65万亿元。
党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总布局，十八届五中全会作出“开展大规模国土绿化行动”重大战略部署，习近平总书记作出了“着力推进国土绿化”，“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”等系列重要指示。四川深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极应对国土绿化新形势、新转变，深刻领会绿色发展理念赋予绿化全川新的时代特征和内涵，吹响了“大规模绿化全川行动”的号角。现将“大规模绿化全川行动”有关情况作一简要汇报。
一、精心谋划，高位推动大规模绿化全川行动
新一届省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着眼全川国土生态安全大局、经济社会可持续发展和生态文明建设，准确把握全川仍有900多万亩宜林地尚未造林绿化，2000多万亩沙化、石漠化土地亟需治理等现状，客观分析全川存在森林总量不足、质量不高，绿化水平较低，局部地区生态脆弱、水土流失仍较严重，干旱干热地带造林困难，造林投入不足、机制不活等问题，科学定位全川国土绿化处于啃硬骨头、爬坡上坎的攻坚阶段。
2015年11月，省委十届七次全会作出了“建设长江上游生态屏障，开展大规模绿化全川行动”重大决策。省委书记王东明明确提出，将大规模绿化全川作为绿色发展的五大推手之一；并强调“要精心组织开展大规模绿化全川行动，形成省市县乡村、党政军民学全面参与的工作格局”。今年 7月28日，省委十届八次全会通过《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，专题对“开展大规模绿化全川行动、筑牢长江上游生态屏障”进行具体部署，联合省委宣传部召开了大规模绿化全川新闻发布会，还组织《决定》起草组成员和专家学者在全省宣讲，动员全省积极开展绿化全川行动。同时，省绿化委员会印发了《大规模绿化全川 筑牢长江上游生态屏障规划》（2016—2020年）。
二、统一思想，明晰大规模绿化全川行动的思路
为推动绿化全川行动，林业充分发挥生态建设主体作用和绿化全川牵头作用，认真学习，超前谋划，主动作为，勇于担当，当好党委、政府的参谋和助手。
（一）开展学习。结合开展“两学一做”活动，组织机关及林业行业干部职工认真学习十八大以来中央重要会议文件，习近平总书记有关系列重要讲话以及汪洋副总理在全绿委34次全会重要讲话和建龙局长、王东明书记等领导关于国土绿化的一系列重要讲话精神，深刻领会精神内涵，指引国土绿化实践。
（二）组织讨论。春节上班伊始，组织厅党组和各处室（单位）、直属单位主要负责人连续2天认真学习习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会及中央财经领导小组第12次会议上的重要讲话，组织开展讨论研讨，厘清思路，自觉将工作放在开展大保护中来谋划，找准“十三五”工作着力点。
（三）积极引智。召开林业建设情况通报会，听取民主党派、工商联和无党派人士的真知灼见；举办“坚持绿色发展 建设长江上游生态屏障”专家座谈会，请院士、专家、学者为绿化全川把脉，跳出林业问计问策。
（四）完成分析。在林业厅分别成立筑牢长江上游生态屏障的文件起草小组和大规模绿化全川的规划编制小组，对现状和形势进行了全面研判，找准短板和差距，研究提出大规模绿化全川、建设长江上游生态屏障的指标体系、实现路径和改革保障。
三、着力“三大转变”、明确三大目标，实施“九大行动”，建立一本台账，全力推动大规模绿化全川行动。
（一）着力“三大转变”。由过去消灭荒山为主向身边增绿为主转变，增量扩面为主向增量与提质增效并重转变，政府投入、群众投劳为主向政府引导、全社会参与转变的“三大转变”。
（二）明确三大目标。一是新增森林面积3000万亩，森林覆盖率提高4个百分点，达到40%以上；二是林木覆盖率提高4个百分点，达到50%；三是绿化覆盖率提高5个百分点，达到70%。
（三）实施“九大行动”。一是实施重点工程造林行动。依托天然林保护、退耕还林、中央财政造林补贴等重点工程项目，充分利用可造林的土地完成人工造林1400万亩、封山育林1600万亩，实现有山皆绿。二是实施长江廊道造林行动。重点打造长江干流、金沙江、雅砻江、岷江、大渡河等“八大流域”基干防护林带和林水相依风光带，新建和改造长江流域生态廊道2万公里，保护修复湿地生态2500万亩。三是实施森林质量提升行动。科学编制实施森林经营方案，实施森林提质2000万亩。四是实施草原生态修复行动。推进退化草地改良、退牧还草，实施草原生态保护恢复3000万亩。五是实施荒漠生态治理行动。实施荒漠生态治理1000万亩，创面生态综合治理率达到80%以上。六是实施森林城市建设行动。实施森林进城围城，推进城区见缝插绿、立体增绿，建设成都平原、川南、川东北、攀西四大森林城市群。七是实施绿色家园建设行动。结合建设彝家新寨、藏区新居、巴山新居和乌蒙新村，结合380万贫困人口脱贫奔康，着力打造彰显花果景观的绿色美丽新农村。开展绿色单位、绿色家园、森林乡镇创建，实现居民推窗见绿、出门见树。八是实施多彩通道建设行动。坚持一路一景规划、乔灌草花结合、常绿落叶并重，着力打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。全省新建和改造通道绿化3万公里。九是实施生态成果保护行动。依法加强生态保护，严格落实森林、林地、湿地、沙区植被等生态红线，严格林木采伐和生态用地占用征收。实施万名贫困人口转为生态护林员计划。
（四）建立一本台账。将实现“三大目标”对应的造林绿化各项任务分解到全省21个市（州）183个县（市、区），落实到城市乡村、山头地块、路旁水边，并建立完善营造林进度统计台账制度，实行严格的统计监测制度，实现任务上图、上墙，挂图作战。省政府将各地、各部门任务完成情况纳入目标考核，由省政府督查室牵头进行督导。
下一步，四川省将强化宣传发动、强化部门联动、强化政府责任、强化战略合作、强化机制创新、强化科技创新等“六个强化”，保障绿化全川行动顺利实施。