【法制日报】中纪委盘点落实八项规定情况:"四风"转向隐蔽领域
2014年12月26日,中央纪委通报了7起违反中央八项规定精神问题,其中两起发生于中央国家机关:住房和城乡建设部法规司违规发放过节费问题和国家发展和改革委办公厅处长李某等人公款旅游、接受超标准接待问题。
中央国家机关工委督查调研组发现,一些部门还停留在压缩会议数量、缩短会议时间、精减文件简报等做“减法”上,在联系群众、服务群众、解决群众反映的突出问题等务实内容上“加法”做得不够。一些部门贯彻执行还存在打折扣、搞变通的情况。比如,有的以总结工作、调研、检查为名,行公款旅游之实。
一些单位或领导干部在高压之下不敢触碰明显的“高压线”,一些违纪行为向比较隐蔽的不作为等领域转移
“四风”病源还在,病根未除,防止反弹任务艰巨,各部门在制度建设、监督检查等方面需要进一步完善和加强
“在4个月内对中央国家机关20个部门进行了督查调研。督查调研组与178人进行了座谈,与136人进行了个别谈话,对1904人进行了问卷调查,掌握了大量第一手资料。”
4月11日,中央纪委监察部网站刊发文章,对中央国家机关落实中央八项规定精神情况进行盘点,以上一组数字便是中央国家机关工委督查调研组的简单工作回顾。
“有成效,也有问题。”参加督查调研的同志说,从掌握的情况看,歪风邪气低头收敛了,清风正气抬头挺胸了,新风新貌逐渐形成了。但是,各部门也不同程度地存在一些突出问题,需要下大力气解决。
“典型病症”得到“治疗”
通过调研,中央国家机关工委督查调研组发现了不少喜人的清风:
文化部采取务实有效措施,加强“三公经费”管理。2014年,机关公务接待费同比减少92.1%,公务用车运行费同比减少14.1%,因公出国(境)人员同比减少8.7%。
发生可喜变化的绝非文化部一家。中央国家机关各部门紧密结合自身实际,不断推进中央八项规定精神的贯彻落实,文山会海、公款吃喝等一些“典型病症”得到了有效治疗。
水利部机关2014年文件、简报数量在2013年精减的基础上又分别压减9.16%和46.15%。机关本级会议费用支出279.86万元,较2013年减少49.81%。
取得如此成效的原因何在?督查调研报告给出了答案——各部门党组(党委)领导以上率下,严抓细管,强化履责。调查问卷显示:认为党组(党委)对贯彻执行重视、很重视的占97.37%,认为党组(党委)较好起到带头示范作用的占96.31%。
调研报告的结论与专家分析有相似之处。
在国家行政学院教授竹立家看来,八项规定之所以能够得到有效落实,其中有几个方面的原因:首先是各级党政机关领导干部的带头作用,其次则是来自中纪委的有力监督。
中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波认为,除了领导干部的带头作用、加大监督力度外,八项规定的落实还有赖于两个方面:坚持问题导向,通过明查暗访等多种形式发现问题;根据发现的问题及时进行问责,同时针对问题完善制度。
在针对问题完善制度方面,中央国家机关工委督查调研组发现,中央国家机关各部门着力加强长效机制建设,建规章、定细则、补漏洞。据初步统计,20个部门共制定、修订规章制度300多项,平均每个部门10多项。
违纪行为向隐蔽领域转移
尽管中央国家机关在落实八项规定上的成绩可圈可点,但一些违纪行为仍不时出现。
4月3日,中央纪委监察部网站就刊发署名文章,直批“‘四风’顽疾仍存,今年2月公款吃喝不降反升”。
2014年12月26日,中央纪委通报了7起违反中央八项规定精神问题,其中两起发生于中央国家机关:住房和城乡建设部法规司违规发放过节费问题和国家发展和改革委办公厅处长李某等人公款旅游、接受超标准接待问题。
类似违反中央八项规定精神的案例在中央国家机关其他部门也时有发生。2014年,中央国家机关工委、纪工委共批准给予违反中央八项规定精神的19名司局级干部党纪处分。
“这些行为不仅暴露出少数党员干部思想认识还不到位,也凸显出各部门在贯彻落实中央八项规定精神方面还存在一些突出问题。”参加督查调研的同志说,问题主要集中于以下方面:一是在贯彻执行中存在把握不够准的现象;二是一些制度举措不科学、执行不到位;三是监督检查不到位、考评机制不健全;四是有的政策规定有待进一步细化完善。
中央国家机关工委督查调研组发现,一些部门还停留在压缩会议数量、缩短会议时间、精减文件简报等做“减法”上,在联系群众、服务群众、解决群众反映的突出问题等务实内容上“加法”做得不够。一些部门贯彻执行还存在打折扣、搞变通的情况。比如,有的以总结工作、调研、检查为名,行公款旅游之实。
对于这些看起来不是很明显的违纪问题,高波此前在接受记者采访时曾分析说,这说明一些单位或领导干部在高压之下不敢触碰明显的“高压线”,向比较隐蔽的不作为等领域转移。
正风肃纪需久久为功
“上述问题的存在,不仅说明‘四风’病源还在,病根未除,防止反弹任务艰巨,还说明各部门在制度建设、监督检查等方面需要进一步完善和加强。”中央国家机关纪工委相关负责人说。
针对这些问题,中央国家机关工委督查调研组开出了“药方”——
加大监督检查力度,进一步巩固“不敢”的成果。要创新方式,坚持定期、随机、民调、暗访等多措并举,真督实查评估制度落实情况;要加强执纪问责,对敢顶风违纪者,发现一起,查处一起,通报一起。
健全完善规章制度,进一步解决“不能”的问题。要坚持问题导向,制定制度广泛讨论、集思广益,执行中强化学习宣传和刚性约束,切实提高制度的知晓率和执行率;要按照不同部门的性质、职能及人员身份等,分门别类细化制度,并对特殊情况给出明确界定。同时还要根据经济社会发展变化的情况,及时补充完善,不断增强制度的针对性和操作性,真正使制度接地气、能落地。
切实加强思想教育,进一步增强“不想”的意识。要纠正不切实际的教育方式,抓住身边具体的违反八项规定精神事例,一事一议,使八项规定精神入眼入耳入脑入心,成为不能触碰的“高压线”。
督查调研报告还建议,要着力在常、细、长上下功夫,坚决防止“四风”反弹回潮。同时,以“让基层和群众评判”为核心,建立健全考评监督机制。
高波认为,历史和现实都已经证明,作风建设非一日之功,存在一个“一抓就好、一放就松”的怪圈。所以,正风肃纪必须抓长、长抓,久久为功,孜孜以求。
法制网记者 余飞 综合报道