立案登记制实施 “案多人少”困境亟待破解
13.05.2015 22:44
本文来源: 法院网
上周，是全国法院实施立案登记制的第一周，被誉为“全国最忙基层法院”之一的北京市朝阳区人民法院再次经受了考验。
一周收案2834件 同比增长123%
5月4日，是实施立案登记制的首个工作日，当日上午9时许，北京汇都律师事务所的吕律师拉着行李箱来到北京朝阳法院立案大厅5号窗口，他是代理某热力公司来起诉小区内的200多名业主追索供暖费的。这200多件案件，单起诉材料每起案件即大约15到20页，用纸共计近4000张，立案法官在认真核对后，一一为其办理了登记立案手续，208件供暖纠纷均当场立案。为了加快立案速度，当天下午立案庭特意增派4名同志协助立案法官进行案件登记，历时9个多小时后，当日18时30分，法官们才最终将这批案件登记完毕。
吕律师在接受媒体采访时表示：“200多件案子立案都非常顺利，本来以为需要几天时间来好几趟呢，没想到一天就搞定了。”同时，他也表示“也不能全部都推给法院，北京一年估计产生几万起供暖纠纷，如果都立案法院工作压力会很大，也占用了太多的司法资源。”
随着立案登记制的实施，法院立案工作的最大变化是不再对起诉要件进行实质审查，只要属于法院主管和管辖，符合立案条件、诉讼材料齐全，不存在违法起诉、危害国家安全等不予登记立案的情形，均予当场登记立案；对于内容欠缺等情形，也采取一次性告知补正的方式，避免当事人跑第三趟。此外，以往“先交费后立案”的做法也被彻底摒弃，是否立案将不再与诉讼费缴纳挂钩，诉讼费用是否按期足额缴纳，将由审判法官负责核实，如果逾期未缴费，审判法官将裁定按撤诉处理。这些降低立案门槛的做法，切实方便了人民群众诉讼、保障了当事人诉权的行使，但同时也给法院带来了巨大的案件压力。
5月4日至5月8日，北京朝阳法院共接待立案群众3570人次，相比实施立案登记制之前增长了大约20%；受理案件2834件（不含刑事公诉案件），相比去年同期同比增长了123%，较立案登记制实施前一周环比增长80%。据统计，该院民事、行政、刑事自诉、执行等各类型案件数量均有较大幅度的增长。
多措并举 助推登记制落实
北京朝阳法院立案庭庭长韩毅钢坦言，立案审查制已经实施了几十年，有些固有的思维模式需要法官努力调整并在短时间内彻底打破。为了防止落实不到位，早在新《行政诉讼法》及新《民事诉讼法》司法解释颁布之初，该院即已着手按照相关要求开展立案工作。在4月15日最高法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》出台后，至5月1日正式实施前的这段过渡期，该院实际上就已经开始按照立案登记制的要求开展工作。
该院先后6次对立案人员进行专门培训，成立专门审判组负责裁决工作；为每名窗口法官配备1名司法辅助人员，专职负责案件信息录入和制式材料填制发放，以压缩接待时间；实行提前半小时打开当事人通道、立案庭庭长轮流巡视等制度，并增配导诉人员、司法警察，以确保立案大厅工作秩序。为方便群众办理各种诉讼事宜，该院还在立案大厅醒目位置悬挂了《立案登记必备材料须知》《申请执行登记必备材料须知》《诉前调查令相关规定》等导诉材料，并且编订了一套实用性强的诉讼指南和诉状样本向立案群众发放。
此外，在多年诉前调解、诉调对接机制探索的基础上，该院已在立案阶段形成快速调解、委托调解、法官诉前调解、人民调解、司法确认为一体的多元纠纷化解机制。其包括与中国国际贸易促进委员会首都调解中心、中国法律咨询中心调解中心、中国互联网协会调解中心、北京仲裁委员会调解中心、北京保险业保险合同纠纷调解委员会等单位合作的商事纠纷调解平台，与北京兰台物业争议调解中心、北斗调解中心合作的物业类纠纷调解平台，以及该院立案庭专门设置的人民调解室等。这一机制，在保障当事人合理诉求的同时，为有效化解新增案件对审判工作造成的影响发挥了积极的作用。
“案子多、人手少” 难题亟待解决
2014年，北京朝阳法院全年收案70371件，数量创首都法院历史新高，该院以占全市法院1/13的法官数量完成了全市法院1/7的审判任务。今年前4个月，该院即已收案近2.9万件。从立案登记制实施第一周的情况来看，预计年底该院收案量将突破10万件。届时，该院审判力量不足的问题将更加突出。
据韩毅钢庭长介绍：“过去对物业、供暖等数量巨大的纠纷采取了限制立案的措施，立案登记制实施前，我们即预测相关案件将大量涌入。而实际情况也印证了这一点。实施立案登记制一周以来，我院受理涉物业、供暖纠纷案件436件，超过一周收案量的1/7。此外，金融借款纠纷、民间借贷等群体性纠纷案件数量也增长明显。”
另据了解，北京朝阳法院各审判业务庭目前均承受着巨大的案件审判压力。例如该院办理买卖合同、借款合同、承揽合同、金融纠纷等商事案件的民二庭，截至5月8日今年已新收案件6115件，较去年同期上升68%，实施立案登记制一周该庭收案419件，比去年同期上升160%，而该庭办案法官仅有20人，目前法官人均未结案均超过300件，其中最多的达到360件；而该院民事审判各庭的法官人均未结案亦已达到近160件，与去年同期相比每人多了60余件。可以说，案多人少的难题在北京朝阳法院已形成了非常严峻的困境，亟待得到解决。
“随着立案登记制改革的实施，我院收案数量进一步大幅攀升，案多人少的矛盾越发凸显，全年加班加点已成为我院一线法官的工作常态。”北京朝阳法院党组副书记、副院长亓纪表示，“虽然困难很多，但我们将继续深度挖潜、改进工作，在现有条件下尽最大努力调配资源、争取支持，以实际行动践行司法为民和公正司法。” 责任编辑：程颖
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