安徽秸秆综合利用:从“不敢烧”到“不愿烧”
——午季秸秆利用率超8成，比上年增长10个百分点；火点仅87个
忙碌了整整一个午季，王绍田“换”了个肤色，晒得黑黝黝的。 “最大的感触是秸秆禁烧工作容易做了。 ”身为太和县农村能源办主任，王绍田常年与秸秆打交道。他说，前些年根本守不住，一看要下雨农民到处点火。今年大部分都直接粉碎还田，“秸秆有出路，农民哪还需要烧？ ”
在全省，今年午季农作物的焚烧火点仅87个，创最好记录。
火点少的背后，是利用率的大幅提升。省农委数据显示，今年午季，全省秸秆综合利用量1571.5万吨，综合利用率81.7%，比上年同期增长10个百分点。
7月初，界首市的玉米高产示范田里，绿油油的玉米苗已长出一尺多高。记者看到，表层土壤里粉碎的麦秸秆依然可见。“今年午季，全市53万余亩小麦，秸秆直接粉碎还田率超过80%。 ”界首市农委主任王建功说，通过秸秆打捆、高温堆肥等利用渠道，全市秸秆综合利用率近90%。
“思路在变化，从被动应付向主动破解难题转变。”省农委农村能源办公室主任陈静宏总结，午季各地坚持以治本为主，实施政策引领、示范推进，“站在农民立场解难题，让农民主动放弃烧秸秆”。
补贴，依然是调动农民积极性，推动秸秆利用最有效的举措。
4月，省政府办公厅发出通知，明确小麦、玉米、油菜按照20元/亩、水稻按照10元/亩标准进行奖补，省财政提前拨付省级奖补政策资金6.6亿元，并首次向全省16座生物质电厂下达农作物秸秆发电奖补资金5977万元。
各市也出台了措施。亳州市财政下拨1826万元秸秆禁烧奖补资金及150万元秸秆禁烧督查和奖励资金，重点支持秸秆还田和打捆离田；宿州市财政下拨3600万元，其中2400万元用于补贴秸秆处理机具。
在肥东县双桥社区，村民杨华银介绍，社区干部反复宣讲禁烧政策，不烧的话每亩可以补助50元，烧的话反而还要罚款200元。 “烧秸秆很不划算，谁还愿意烧？ ”
一方面有补贴鼓励，另一方面秸秆出路也越来越多。
数据显示，午季农业领域秸秆利用量为1398.4万吨，占秸秆可收集量的72.7%。秸秆发电等工业领域利用92.9万吨，能源化利用80.2万吨。 “全省已形成以粉碎还田为主，饲料化、能源化利用等途径为辅的多元化秸秆利用格局。 ”陈静宏说。
从焚烧走向利用，不少人看到了商机。和县乾地圆秸秆打捆合作社投入2700万元，购置54台打捆机、128台拖拉机、40台叉车和40台拖车，今年午收期间，打捆面积达20万亩。
像乾地圆一样，午季大量专业服务组织活跃在田头，发挥秸秆还田作业主力军作用。各地普遍建立技术人员联系大户制度、秸秆还田责任包保制度，开展社会化服务和跨区作业。
对农民而言，秸秆处理渐渐不再是“丰收的烦恼”。
——午季机械化秸秆还田2846万亩，比去年增长近6成，秸秆处理机械大幅度增加
7月初，安徽省出台实施粮食绿色增产模式攻关示范行动，提出到2020年，全省粮食单产平均每年提高1个百分点，并要求“主要农作物的化肥和农药利用率提高6个百分点，实现使用量零增长。 ”
“绿色增产，意味着必须大力实施秸秆还田。”省农委种植业局局长牛运生介绍，到2020年，全省耕地基础地力提高0.5个等级以上，土壤有机质含量提高0.2个百分点，这就要“推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田和过腹还田”。
不久前，记者在庐江县同大镇马河村采访看到，插秧机在小麦秸秆还田的地里穿梭。种植户关明和介绍，粉碎的秸秆经过水泡一周就会腐烂，正好接上插秧的时节，还能疏松土壤，增加土壤肥力。 “秸秆还田是最简洁、最便利的秸秆处理方式，并增加土壤有机质。 ”安徽农业大学教授马友华说。
今年午季机械化秸秆还田2846万亩，比去年午季增加1036万亩，增长近6成。
还田机械快速增长，为秸秆机械化还田提供了坚强的基础保障。现在全省秸秆打捆机、粉碎还田机、免耕播种机保有量分别达到2500台、38987台、20665台，比去年底分别增长38.5%、37.9%和5.8%。 “去年打算秸秆粉碎还田，找不到机械。 ”宿州市百善镇农民陈孝为告诉记者，今年合作社有人上门发传单，随叫随到。
“从实地调研看，农民已经对秸秆还田初步接受，但也存在不小阻碍。 ”省农委农村能源办公室副主任刘军介绍，农民普遍担忧秸秆还田能否经得起时间的考验，比如会不会导致土壤太松，病虫害增多等。
“秸秆还田成本增加较多，同时成熟的小麦因低茬收割有损耗，粗略估算，每亩损失50斤小麦。 ”刘军介绍，小麦低茬收割、粉碎，每亩增加成本10-15元，增加一次深翻或深旋，增加成本30-40元。此外，田间秸秆量大需增施氮肥，多灌两次水，这样合计每亩增加成本90-125元。
刘军建议，增加农机补贴力度，研究和推广新型农机，减少收割损耗。加大财政补贴力度，调动秸秆利用主体的积极性。加强对秸秆还田高产稳产技术的研究和推广，指导农户运用新的耕种模式，让农户无后顾之忧。秸秆还田会增加劳动量，考虑到因农村劳动力现状，要大力发展秸秆还田处理的服务组织，提供专业化服务，“让处理秸秆像收麦子一样，一个电话就搞定”。
——推动综合利用，要完善收储体系，落实好优惠政策
7月12日，界首市振海农业开发有限公司的生产车间，粉碎后的小麦秸秆加入水和农家肥，最快8小时后，优质有机菌肥就生产出来。
“这样一台制肥机一天能‘吃掉’40亩秸秆，生产8吨到10吨有机肥。 ”公司负责人胡中华介绍，秸秆制肥利润可观，原料加上人力成本在380元/吨，市场售价可达800元/吨到1000元/吨。
“高温堆肥、饲料化利用等也消化不少秸秆。 ”王建功说，午季全市小麦秸秆总量约29万吨，除粉碎还田外，还大力发展饲料化利用、肥料化利用和造纸、燃料等。
午季，各地推进秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化、基料化利用。宣城市秸秆综合利用已有15家典型企业，广泛开展秸秆饲料化、基料化、工业化以及能源化利用；六安市已有秸秆成型燃料厂家近10家；桐城市与凯迪电厂签订了10万吨秸秆收购协议，并按照奖补办法，将315万元奖补资金提前预拨给电厂。
然而，目前几种主要的秸秆综合利用方式均存在不足，难以大规模推广。
秸秆饲料产业前景广阔，却受制于技术、成本等因素难推广。 “秸秆饲料主要采用氨化、青贮和微贮三种方式制成。根据地方实际，阜阳重点推广了小麦秸秆的氨化方式。 ”阜阳市畜牧兽医局专家彭绍军说，由于技术不太成熟，秸秆饲料适口性差，纤维含量高，不适合过多喂养。 “要组织科研攻关，把秸秆中的不能消化的木质素降下来，提高饲料营养价值和口感，降低成本。 ”
秸秆发电是消化秸秆的重要路径之一。但受制于收购成本，发电厂不愿收购。 “农户清运秸秆费力费时不挣钱，也就不愿向收购点送秸秆。 ”宿州市埇桥区顺河乡大姜村姜宏胜常年运输秸秆，他建议政府拿钱直接补助收购点，提高收购价格，这样拉秸秆的人就多了。
陈静宏介绍，虽然安徽省在秸秆收储体系建设上下了大力气，但秸秆量大面广，农村缺乏青壮劳力，农时不等人，秸秆收储体系仍难当大任。采访中记者发现，一些地方在禁烧期间，被迫移出田间的部分农作物秸秆，无法运走就堆存在地头、沟渠和路边。专家建议，各级政府要积极培育秸秆收储体系，支持各类秸秆利用企业、种植大户开展秸秆收储点(站)建设，广泛布点，做好“售”“收”对接。
“推动综合利用，要落实好秸秆加工优惠政策。 ”陈静宏认为，安徽省出台文件明确秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、成型等初加工，执行农业生产用电电价，免除秸秆初加工配变基本容量费，但一些地方落实不到位，影响企业积极性，政策效力大打折扣。
——推广先进机械，优化扶持政策，发展规模经营
年年投入大量人力、物力，能解决秸秆问题吗？ “从调研情况看，农民的思想正在发生变化。从最初的抵制、不解，到现在的理解和认可。 ”刘军说，调研中几乎所有的农民都认为，秸秆不能再烧了。
界首在秸秆利用上起步较早，下力气较大。王建功表示，现在“禁”上问题不大，精力主要放在“用”上，经过几年秸秆还田，农民看到了好处，积极性比较高。
秸秆处理难题凸显，是伴随农村劳动力转移和机械化进程加快而来。“界首等地实践证明，解决好出路问题，农民可以改变多年耕作习惯。 ”陈静宏说，近年来，基层干部也从被动禁烧向主动禁烧转变，想尽办法开展综合利用。
为支持秸秆综合利用，安徽省出台系列扶持政策。比如对小麦低茬收割、粉碎，每亩增加成本10-15元，多增加一次深翻或深旋，每亩增加成本30-40元。然而，现实中各地政策落实不一，有的甚至无法兑现，挫伤了农户和企业利用秸秆的积极性。 “政府出台政策不能搞一刀切，各地环境不一样，需要区别对待。 ”专家表示，特别是财政补贴要做到有的放矢、重点突出。
从调查情况看，农民对先进适用的机械要求越来越迫切，期待政府能够加大补贴力度。比如，秸秆过长，大豆、玉米种子会出现悬空“坑死”现象。专家支招称，小麦收获后，秸秆可不经粉碎处理，直接在麦秸带之间播种玉米。这就需要配套专业玉米播种机，播前能把播种行的麦秸秆拔掉。这类播种机价格昂贵，是普通播种机械的30倍左右，没有补贴的话农民难以承受。
参与禁烧的宿州市埇桥区顺河财政所干部孔庆祥建议，政府需要进一步加大财政投入，提高购机补贴比例，从贷款、涉农资金等多方面支持农民购买先进的收割机及粉碎机。
“当前秸秆还田发展比较快，但从农民反映看，还田费用比较大，财政补贴压力也大，必须拓展更多利用渠道。 ”王绍田建议，一方面要寻找更经济简便的利用方式，另一方面要探索市场化利用机制，让秸秆“生钱”，形成良性循环。
“土地流转和适度规模经营提速，为秸秆利用提供了催化剂。”陈静宏表示，随着规模经营的发展，土地产出比提高，大型农业机械会越来越广泛应用。未来，秸秆综合利用必将走上“不用扬鞭自奋蹄”的大道。