[环球网]刘志勤： “脱贫”要有制度保证
在上个世纪的中国，有这么个特别光荣的身份：“贫下中农”。这个身份表明你可能有光明的前程，可能有稳定的工作。不仅社会地位高，而且舆论待遇也十分的光鲜。成千上万的人由于没有带上“贫下中农”这顶帽子而遗憾终身。
但是世事难料，星移斗转，如今的人们却如此害怕带上“贫下中农”的帽子，如同躲避瘟神一样躲避它，令人唏嘘不已。
上个世纪“争贫”，现在争“脱贫”。不能小看这个变化，因为这个变化表明中国的真正进步，是中国用几百年来的不懈努力得出的结论。
中国要在2020年全面实现小康，也就是说必须解决中国目前存在的“贫困”人群的困难，帮助他们永远摘掉“贫下中农”的帽子，让所有中国人过上小康生活。习近平总书记对完成“脱贫”工作提出很高要求，必须认真落实。在近期访问大别山老区的时候再次向民众表明，中国政府一定要把“扶贫”，“脱贫”工作做到家，让家家户户都过上好日子。
要做到“全面脱贫”不是一个简单的工作，不仅仅是个革命口号问题，而是需要扎扎实实的细致工作才有可能完成这个目标。这是中国几千年来的梦想，也是无数有识之士为止奋斗终生的事业。我们必须一丝不苟地做好这项工程。
中国的“扶贫”和“脱贫”工作已经卓有成效，在短短的三十年中，中国就成功地让4亿多农民脱离了贫困，过上温饱不愁的安定生活。现在依然有7000万左右的民众依然生活在贫困之中。他们的情况各异，困难重重，如何让这群目前仅存的“贫下中农”彻底摘下“贫困”的帽子，已经到了刻不容缓的时刻。
最重要的措施就是必须建立起“制度脱贫”的保证，因为，在中国这个特殊的社会，没有行之有效的“制度保证”，几乎无法完成“人人脱贫”的任务。世界上没有一个国家敢提出这样的口号，也没有任何一个政党敢于提出如此的执政纲领。但是中国政府不仅敢于表明这个愿望，而且为实现这个愿望已经做出杰出贡献。可以毫不夸张地说，中国的“全民脱贫”是人类史上最伟大的创举，如果得以实现，将是人类完成的最伟大的人类文明工程。但是这个工程的成功与否，将取决于我们的“制度保证”的生命力和执行力。
所谓“制度保证”包括：
1.在《宪法》中明确公民享有“最低生活保障权”，从根本上消除产生贫困的土壤。这样，凡是出现新的“贫下中农”时，各级政府将有不可推卸的责任解决“贫困”人群的需求。
2.在就业，招工领域，必须明确优先招募“贫困人员”，而不仅仅是以学历和经验为唯一招工标准。从根本上解决产生“贫困”的根源。
3.国家，企业和社会三方合作组织技术培训，必须保证每个“贫困人员”（除患大病和失能者外）学到一技一艺，提高谋生能力。
4.要“脱贫”，先“脱病”，这是解决老“老贫”和“新贫”不断转换的重要措施。建立有效的医疗支援系统十分必要。各界政府必须建立“贫困人员”医疗特别支持体系，如基金会，合作社，互助组，社保公社等机构可以吸纳各方资金，用来确保每一个患病的“贫困”人员，享受到有尊严，有疗效的帮助。
5.可以试行“一帮一”或“二帮一”的家庭合作模式，让每个“贫困人员”获得定向支援，和对口，对点的帮助。如同有的地区实行的“有针对性”帮助，可以起到极好效果。对于提供支持的企业，个人，可以减免有关的税收，或者给予增值的补偿。
在“扶贫”和“脱贫”工程中，“制度立法”最为重要，其次是严格的组织机构，和严谨的监督管理机制，对于“脱贫”后可能出现的反复具有特殊意义。如果细看西方某些发达国家，对于解决贫困和失业有着完善的法律规定，所以它们可以有效调整政策和利用经济杠杆，把“贫困“问题解决的比较彻底。中国人口众多，社情复杂，个欲多样，形成颇具中国特色的“贫困基因”，所以在中国解决好“脱贫“难题，将为世界各国提供最具价值的经验，是人类最宝贵的财富。
中国要珍惜这个千载难逢的机遇。
（作者刘志勤系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员。）
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