北京市2018年上半年固定源环境行政处罚逾亿元 发布十起环境违法典型案例

　　2018年上半年，北京市环保部门紧紧围绕环境质量改善，聚焦重点区域、重点行业、重点时期开展综合执法行动，依法查处各项污染环境违法行为。截至6月底，全市固定源环境行政执法共立案处罚1811起，处罚金额1.06亿。其中大气环境类违法行为立案处罚721起，处罚金额2750.9万元；水环境类违法行为立案处罚141起，处罚金额4274.9万元。

　　全市查处重大环境违法案件273起。其中，按日连续处罚2起，罚款金额970万元，查封扣押案件230起，限产、停产2起，联合“环保警察”办理适用行政拘留环境违法案件31起、涉嫌环境污染犯罪案件8起。

　　2018年上半年北京市环境执法部门点“痛点”，抓热点，在精准执法上下功夫，在提升企业自律上出实招。

　　一、攻疾点穴“环境痛点”精准施治

　　从5月份开始，市环保部门每月选取空气质量较差的街乡镇以及水质较差的流域开展执法，针对“环境痛点”，集中执法力量，严厉查处污染环境违法行为。同时，帮助街乡镇“把脉问诊”，找到落实环保监管职责工作上的不足，督促其制定措施，形成了良好的环境监管工作模式。并及时将好的做法向其他街乡镇辐射，由“点”及“面”，带动属地全面提升环境管理水平，促进属地区域环境质量的改善。

　　二、聚焦季节性投诉热点为民解忧

　　针对夏季餐饮环境问题投诉集中的特点，全市环保部门加大餐饮行业执法力度。一方面督促企业开展自查，执法人员向餐饮企业宣传相关法律法规和新标准，介绍油烟异味的危害，提示餐饮行业环境管理中容易发生问题的环节，督促餐饮单位开展自查自纠，提高环境管理水平；另一方面开展联合执法，环保与公安、城管、食药、消防等部门联合，严厉查处未安装净化设施、不正常运行净化设施、不使用清洁能源以及未按规定设置排放口等环境违法问题，解决市民身边的环境问题，增强人民群众的环境获得感。

　　三、科技元素助力精准执法

　　一方面，环保部门对本市重点排污单位安装的自动监控设施数据进行监控，一旦发现异常，将及时调查和处理。另一方面，环保部门在日常执法过程中借助科技手段，划分若干网格，选取浓度值相对高的网格作为热点网格。随着科技进步，从最初的3×3公里加密至500×500米。今年，市级环保部门还探索利用移动监测设备，进一步缩小热点网格至100×100米的尺度，更精准“锁定”问题区域，发现环境违法问题，打通了执法的“最后100米”。执法人员每天通过监管平台和手机客户端查看热点网格系统，根据推送的报警点位，开展有针对性的现场排查，提高了执法的精准性和针对性。

　　四、普法培训   执法前移促进企业自律

　　一是寓普法于执法中。执法过程中，执法人员除了按规范开展执法外，还主动了解被检查单位的环保管理现状，帮助存在环保问题的企业一起分析原因，引导企业自觉守法、积极改正。二是开展广泛普法培训。全市环保部门分层分批组织企业培训，其中市级环保部门组织各区环保部门及重点建设项目企业专场培训，各区环保部门分别组织了辖区相关企业开展培训。通过培训，向企业科普法规要求，讲解自主验收规定，推动企业树立环保法规意识，主动开展自主环保验收工作，积极落实环境保护主体责任。

　　下半年，北京市环保部门将继续保持执法高压态势，依法严厉打击环境违法行为，推动形成绿色发展方式和生活方式，为打好污染防治攻坚战做出积极贡献。

　　
北京市发布十起环境违法典型案例

　　为加大对环境违法行为的打击，持续保持环境执法高压态势，对违法单位和个人形成震慑，现对2018年上半年涉及大气环境、水环境、土壤环境三大类共十起环境违法典型案例进行曝光。

　　第一类、大气类环境违法典型案件

　　案例一：未安装环保设施

　　2018年3月，大兴区环保局对北京联合建业制冷设备有限公司进行现场检查，发现该单位在从事加工生产制冷设备过程中，生产加工泡沫保温板的车间未安装挥发性有机物废气环保设施,产生挥发性有机物废气未经处理,直接排入大气环境，对周围大气环境造成污染。依据《中华人民共和国大气污染防治法》规定，大兴区环保局对该单位处以八万元罚款。

　　根据《中华人民共和国大气污染防治法》规定：产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用环保设施；无法封闭的，应当采取措施减少废气排放。

　　案例二：未按规定防治扬尘污染

　　2018年3月，门头沟区环保局对北京首钢鲁家山石灰石矿有限公司进行检查，发现该单位矿区内料堆未完全苫盖，产生扬尘污染。依据《中华人民共和国大气污染防治法》及相关规定，门头沟区环保局对其处以十万元罚款。

　　《中华人民共和国大气污染防治法》规定：贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。

　　案例三：工业企业不正常运行环保设施

　　2018年3月，通州区环保局对日超工程塑料（北京）有限公司进行检查，发现该单位车间正常生产，但挤出工艺废气处理设施出现故障，未及时维修，净化设施不能正常发挥作用，废气未经有效处理即排入大气环境。依据《中华人民共和国大气污染防治法》，通州区环保局对其罚款三十万元，并将此案移送至公安部门，相关责任人已被行政拘留。

　　《中华人民共和国大气污染防治法》规定：禁止通过不正常运行大气环保设施等逃避监管的方式排放大气污染物。污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的属于典型的不正常运行环保设施的行为。企业日常生产过程中应加强巡查和管理，环保设施发生故障的应及时维修，保证设施正常发挥作用。

　　案例四：餐饮企业不正常运行环保设施

　　2018年6月，昌平区环保局对北京呀米餐饮有限公司进行现场检查，发现该单位使用的油烟净化设施长期不清洗，存在滴油漏风问题，导致经营过程中产生的油烟直接排入大气。依据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》，昌平区环保局依法对设施、设备进行查封。

　　《北京市大气污染防治条例》规定：饮食服务、服装干洗和机动车维修等项目，应当设置油烟、异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用，防止影响周边环境。《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》规定，不正常运行污染防治设施违法排污的应当查封、扣押。

　　2018年1月8日，北京市制定并发布《餐饮业大气污染物排放标准》（DB11/ 1488-2018），规定了餐饮服务单位排放的油烟、颗粒物和非甲烷总烃（注：“非甲烷总烃”为表征挥发性有机物，简称“VOCs”的一种指标）三项污染物的排放限值，提出了净化设备的运行操作要求，全面控制餐饮业的大气污染排放。该标准将于2019年1月1日起实施，其中油烟和颗粒物限值自标准实施之日起执行，非甲烷总烃限值自2020年1月1日起执行。

　　餐饮企业一方面应加强对净化设备的维护保养、保证正常运行；另一方面，也应及时了解法律法规的要求，与自身的环保管理、污染物排放进行比对，提前采取有针对性的措施，确保符合环保法律法规的要求。

　　案例五：氮氧化物超标排放

　　2018年2月，北京市环境监察总队对华北电力大学燃气锅炉进行日常执法检查，发现该单位所使用的热水锅炉没有进行低氮改造。经检测，锅炉排放的大气污染物浓度超标。依据《中华人民共和国大气污染防治法》及相关规定，北京市环境监察总队责令其十日内改正，处十万元罚款。

　　《中华人民共和国大气污染防治法》对达标排放作了明确的要求，《锅炉大气污染物排放标准》(DB11/139-2015）对各种锅炉大气污染物的排放标准也做了明确的规定，锅炉单位应采取有效的措施，确保污染物达标排放。

　　案例六：挥发性有机物超标排放

　　2018年5月，北京市经济技术开发区环保局对安姆科软包装(北京)有限公司现场检查，该单位正在进行包装材料印刷作业，废气处理设施正常运行，但在对该单位废气总排口进行检测时，发现挥发性有机物排放浓度超标。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第二项规定，开发区环保局对其罚款十万元。同时依据《中华人民共和国环境保护法》第六十条和《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》第五条的规定，责令该单位自 2018年5月 25日起至 2018年7月9日止限制生产。

　　挥发性有机物是生成细颗粒物（PM2.5）的重要前体物，是当前我市大气污染防治的三大重点之一。涉及挥发性有机物排放的喷漆、印刷等工艺的企业，应该加强对设施的维护保养，确保挥发性有机物达标排放。

　　案例七：重污染预警期间停产企业未按规定停产

　　2018年1月13日0时—15日24时，我市启动了空气重污染橙色预警。执法人员在检查中发现，丰台区北京时尚印佳彩色印刷有限公司在区经信委确认的停产企业台账中，但是该企业未按要求进行停限产，仍在重污染期间进行产生有机废气排放的胶钉作业。依据《北京市大气污染防治条例》及相关规定，北京市环境监察总队对其处以五万元罚款。

　　作为生产经营企业，在创造价值的同时，也应担负起社会责任，履行环保法律法规，采取有效措施应对重污染。

　　第二类、水环境违法典型案件

　　案例八：利用暗管等逃避监管的方式排放污染物

　　2018年4月7日，平谷区环保局对从事洗衣服务活动的北京千盛洁科技有限公司进行现场检查，发现该单位利用水泵和临时软管将污水处理设备沉淀池内的污水直接排到厂区南侧墙外。经检测，水污染物排放浓度超标。平谷区环保局对该单位处以二十万元罚款，并将案件移送公安部门，相关责任人已被行政拘留。

　　企业正常生产经营产生的污染物，须经相配套的环保设施处理后，达标排放。企业有责任加强对环保设施的运维管理，不及时维修或者不按规程操作，致使环保设施不能正常发挥处理作用的行为，属于不正常运行防治污染设施，以这种方式违规排放污染物的，环保部门在依法实施行政处罚的同时，还将案件移送至公安部门调查处理。

　　案例九：利用渗井、渗坑违法排放污染物

　　2018年6月19日晚，市、区两级环保、公安部门对通州区张家湾镇小耕垡村瑞正园农庄内一无名洗衣厂进行执法检查，发现该洗衣厂未建设相配套的水环保设施，洗衣过程中产生的大量废水通过暗管排到厂区南侧的一处渗坑内。经检测，水污染物排放浓度超标。依据《中华人民共和国水污染防治法》相关规定，通州区环保局对其处以十万元罚款。目前，相关责任人已被行政拘留。

　　通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物属于对环境危害较大的违法行为，环保部门除实施行政处罚外，还要对实施该行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员移送公安部门处以行政拘留，情节严重，构成污染环境犯罪的，应当移送公安部门刑事拘留。

　　第三类、土壤环境违法典型案件

　　案例十：非法处置危险废物被刑事拘留

　　2018年3月13日，市、区两级环保、公安部门检查发现，顺义区赵全营镇去碑营村存在一非法处置废机油窝点。现场检查时大院内东北角露天堆放着40余桶（200L）废机油，经营者对废机油进行简单过滤后再利用，将沾染大量废机油的残渣随意排放至存放点西侧1米处无任何防渗措施的土沟内。经测算，仅对被污染土壤进行处置的费用就高达三十六万元。根据《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第九项，违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质违法所得或者致使公私财产损失三十万元以上的，应当认定为“严重污染环境”。目前，相关责任人已被刑事拘留。

　　随着国家对环境违法行为打击力度的加大，刑法作为惩罚力度最大、震慑效果最强的法律手段在打击污染环境犯罪方面发挥着越来越大的作用。环保、公安等部门联合执法、行政执法与刑事司法互相衔接成为打击严重污染环境行为的利器。企事业单位尤其是涉及对放射性废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质排放、处置的单位，更应当自觉守法、严格遵法。