环保部：企业自买自用监控设备 致篡改监测数据
朱慧卿作（新华社发）
烟囱里明明冒着黑烟，在线监控数据却显示排放达标；在线设备长期显示同一个数值，现场一看，排放惊人……近期组织的环境监督检查，此类现象屡见不鲜。日前，环保部通报了其中的7起环境监测数据造假案例。
采样分析仪上随便接几根导线，随意篡改向环保监控平台传送的监测数据。
环保部环境监察局局长邹首民通报的一些案例的造假事实中，有的造假手法令人瞠目。
4月22日，邢台市环保局联合该市公安局环保支队在对建滔（河北）焦化有限公司的检查中发现，该公司部分高浓度焦化生产废水未经任何处理，直接用于熄焦，属典型的恶意偷排偷放。此外，公司一期工程150吨/小时燃煤锅炉自动监控设备二氧化硫值为35—90毫克/立方米之间、烟尘为45毫克/立方米，环保局现场监测二氧化硫值为166—172 毫克/立方米之间、烟尘为194毫克/立方米；二期工程同样存在问题。
有群众投诉，位于南京的中国水泥厂有限公司涉嫌排放废气超标、污染环境，但环保局监控平台上企业各项污染物排放指标全部达标。南京市环境监察支队到现场调查取证发现，该企业二号窑二氧化硫分析仪显示的数据是210毫克/立方米、超标5%，然而，传至环保局的数据只有23.27毫克/立方米；氮氧化物分析仪数据是881毫克/立方米，但上传环保局的是300毫克/立方米。检查人员打开监控设备发现，负责数据采样的分析仪和数据传输的工控机之间接入了几根导线，并与该公司办公室相连接，可随意篡改监测数据。
山东省环境监控中心近期多次通过数据审核发现，龙口矿业集团热电有限公司昼夜烟气温度差很大，怀疑该企业夜间停运脱硫设施。调查发现，该企业排放口二氧化硫浓度数据为1915毫克/立方米、超标8.6倍，氮氧化物浓度为301毫克/立方米、超标0.5倍。然而，该公司自动监测设备显示二氧化硫浓度为100毫克/立方米，氮氧化物为67毫克/立方米。检查人员对采样管路、工控机参数等进行排查，发现监测站房隔壁的房间内有矿泉水桶和氮气钢瓶，分别用于吸收和稀释采样烟气中的二氧化硫和氮氧化物，干扰了自动监测设备正常运行。
数据造假约占检查企业一成，对造假责任人实施行政拘留
近年来，自动监测设备的推广，让环保部门能在线实时了解污染源的排放状况，但也让一些企业在自动监测设备上动起了歪脑筋。
基层环保部门对企业的造假手段最了解，在河南省西峡县环保局工作的袁书欣就曾撰文，概括了自动监控设施数据造假手段的几种类型，包括采样探头造假、稀释、修正参数、更换主控模块、旁路偷排，以及故意使监控设施不能正常运行，编造虚假理由、停用自动监控设施诸多手段。
这么多手段，是否意味着造假普遍存在？
环保部环境监察局管理处处长杨子江否定了这样的推测。他说，新环保法实施前，环保部对各地企业监测数据的检查工作每年都在进行，新环保法实施后，更是加大检查力度。今年在地方自查的基础上，环监局和环保部的6个督查中心检查企业1万多家次，汇总结果发现，存在问题的企业约占10%。
杨子江说，在线监测是个复杂的系统，从自动监测采样到仪器仪表自动分析生成数据再到网络传输，任何一个环节有纰漏，都会出现没有数据或者数据不准的情况。总体来说，检查中发现的问题还是以技术性或者管理性的问题居多，但人为故意也的确存在。
新环保法明确规定，对篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的，要承担相应责任。在线监测数据应该反映企业的实时排放水平，环境保护部多次表示，要严厉打击数据造假。目前，各地环保部门已对被通报企业做出了相应处罚。值得注意的是，除了对企业超标排污的罚款之外，企业篡改、伪造监测数据的行为也被严惩。例如，建滔（河北）焦化主管环保的经理张某某、仪表部经理胡某被依法行政拘留7日；南京涉事企业相关环保责任人杨某，因篡改、伪造监测数据，被处以行政拘留5天；山东龙口涉事企业环保部主任王某被行政拘留10天。
强化监管，改变企业在线监控设备自买自用、自说自话的弊端
重点污染源在线监控，是环保部门监督企业的有力助手。然而，长期以来，在线监控设备的采购运营模式一直存在争议。很多地方要求企业安装运行在线监控，用以实时将数据传输至环保部门，但设备的采购运行费用却要自理。一些企业故意购买质量低劣的在线设备，设备运行不正常时有发生。另一方面，虽然各地要求在线设备第三方运营，但由于运行费用还是企业自掏腰包，企业与在线设备运营方沆瀣一气的情况也不鲜见。一些地方虽已出台政策，以财政资金购买运营在线监测设备，但还没有普遍推广。
针对在线数据造假，除了打击，还有别的办法吗？
此次通报案例中，山东省的涉事企业最多。“不是山东做得不好，恰恰相反，是因为他们的手段多，容易发现问题。”杨子江说，2013年以来，山东省级共查处监控数据弄虚作假案件36起，移交公安机关19起，治安拘留20余人。
山东的经验，包括了分级共管、严厉的惩处制度、环保公安联勤联动等手段。更值得一提的是，当地以“技术创新”反制“技术造假”。针对监控设备硬件、软件两大类10多种造假方式，山东研发了在线监控设备动态管控系统，切断了主要软件造假途径，将影响数据准确性的关键参数在正常范围内固化，实现设备参数、运行状态和监测数据“三同时”监控，并在采样管路加装远程全流程标定系统，实现了对污染源在线监控全过程的质量控制。
“必须澄清企业自行监测和环境管理部门监督性监测的概念，两者不能混为一谈。”杨子江说，在线监测或者其他形式的企业自行监测数据，都是企业对自身排放行为的一种监控管理，从中可以了解自己污染治理设施的运行情况，污染物的排放状况，可能也是企业自证清白的方式。虽然这些数据在线传输到环保部门，但环保部门并不将其作为评价和执法的依据。杨子江介绍，按照目前的要求，环保部门监督性监测每季度一次，监督性监测数据也将和日常监测作比对。下一步，环保部门将在有条件的地方加密监督性监测，以此进一步促进企业自行监测数据准确性提升。
国家环境咨询委员会委员、天津大学法学院院长孙佑海表示，企业的排放水平与实际环境质量相关，数据不准确，周边百姓也会有知觉；进一步加大对企业污染信息公开的力度，调动公众来监督，是促进企业监测数据准确提升的有效途径。另外，加大处罚力度的同时，也要使依法尽责的人得到公平合理的对待。