密云县深入开展深化街道、社区管理体制改革工作调研

近日，密云县开展深化街道、社区管理体改革工作调研，听取了鼓楼街道、果园街道办事处和社区以及部分职能部门在街道办事处派出站办所反映的一些意见和建议。

在调研过程中，街道、社区反映比较突出的问题主要在以下三个方面：

一是 街道办事处职责不明。长期以来由于属地管理的制度，街道办事处承担了辖区内城市管理、综治维稳、环境卫生等多项工作职责，远远超出了其职责范围，造成了“街道是个筐，啥都往里装”的局面，但由于对应的权利都在政府职能部门，在具体工作中造成街道权责不对等，权利无限小，责任无限大，条块契合度不够，导致其该做的没做好，不该做的却做了，职责越来越不明确。甚至一些本应该由物业公司、电力公司、有线电视等承担的收物业费、电费等职责也都归结到街道和社区，存在政社不分、政企不分、政事不分等多种现象。

二是 社区居委会负担过重。社区负担过重，表现在社区，根源还在街道。一方面行政事务多。由于街道办事处凭借其对社区居委会人、财、物的控制，将政府职能延伸到社区居委会，导致社区居委会偏重行政职能，演变成了政府各职能部门的“腿”，承担起了本不应承担，也无权实施的行政性职能，严重影响了社区居委会自治功能的发挥。另一方面是人员不稳定。社区现有工作人员主要由社区党组织、居委会、服务站的社区工作者和各类协管员组成。在实际工作中由于社区工作者待遇偏低，晋升渠道单一，发展前景不看好，导致在社区工作人员，年长人员工作积极性不高，年轻人员不能踏实在社区工作，流失现象严重，导致社区工作质量下降，服务跟不上，许多工作得不到有效落实。

三是 社会力量参与社会服务机制还不完善。目前政府购买服务工作刚刚起步，各方面的制度、机制还不够完善，社会力量参与社会服务有限，效果还不明显。社会力量参与社会服务不够必然会加大政府部门的服务压力，最终还是落到街道办事处和社区，增加职能负担。此外，还存在街道、社区划分不合理，规模过大，管理人口过多；业委会运转不良，无场地、无经费保障；社区信息数据库种类繁多，信息不能共享等个别问题。

下一步,密云县民政局将进一步明确改革方向和工作重点，结合调研中各地方反应的问题，尽快出台我县深化街道、社区管理体制改革的方案。