消费税改革应立法先行
16.12.2014 16:08
本文来源: 地方税务局
理性来看，专家所言不无道理。上海财大胡怡建教授认为，成品油作为重要资源，既是生产资料，又是消费品。油价下跌，对生产企业降低成本是有利的，但对于引导燃油消费是不利的。在政策设计上，应当把两者区分开来：在生产领域完全与国际接轨，油价该降多少就降多少；在消费领域则需要一些对冲手段，让油价保持在合理水平，不能过低。
消费税改革作为深化财税改革的一项重要内容，在十八届三中全会决定中就已经明确。提高成品油消费税并非“心血来潮”，而是势在必行。把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围，无论油价涨跌与否，成品油消费税都是提高的趋势。
但成品油消费税半个月内两次上调，却不仅突然而且缺乏“税收法定”依据，自然要引
发“热议”。
十八届三中全会提出“完善立法”，十八届四中全会强调“依法治国”。如果无法可依或有法不依，好多事情就不免陷入盲目，即使利国利民，也显得师出无名，难以得到广泛认同。比如事关民众“钱袋子”的消费税，目前还没有人大立法，沿用的仍是那个“暂行条例”。虽然从程序上来说，经国务院批准，由财税部门发布调整成品油消费税政策，是符合法律规定的，但并不符合税收法定原则，也不符合“完善立法”和“依法治国”精神。
应当指出，“暂行”是一时的不是永久的。这样的税收条例，虽然是税收主体的“权柄”，却不是纳税主体的“信仰”。很难在公民与国家之间，建立良性的税收体系。只有人大的立法才能令公民“心服口服”，只有将各类税收真正上升到法律层面，才能令公民敬仰，才能让改革深入，才能使市场经济在发展与完善中有法可依。提高成品油消费税，乃至改革其它消费税，都应做到立法先行。这是依法治国的题中之义，也是百姓的期盼。
本文来源: 地方税务局
16.12.2014 16:08
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