北京A级旅游景区如何成为门票价格＂洼地＂

　　（本报记者 沈仲亮）近日，针对有媒体报道故宫门票不断上涨的说法，故宫博物院做出回应，故宫旺季60元、淡季40元的票价已经13年没有变，不仅不存在不断上涨的情况，而且已经成为票价的“低洼地”。不少网友留言点赞：“13年未涨价，业界良心啊”“北京的景点门票算是全国最有良心的了，三线城市动物园都要50到80”……

　　事实上，就全国而言，北京A级旅游景区整体门票价格处于相对低价的水平。日前，本报记者围绕相关话题对北京有关景区进行了深入采访。

　　价格现状：全国洼地

　　目前，北京市共有A级旅游景区232个，其中5A级8个，4A级72个，3A级101个，2A级43个，1A级8个。记者查询了北京几家5A级景区门票价格：故宫博物院，淡季40元，旺季60元；颐和园，淡季20元，旺季30；天坛公园，淡季10元，旺季15元；八达岭长城，淡季35元，旺季40元；恭王府，淡旺季都是40元；慕田峪长城，淡旺季都是45元。

　　慕田峪长城景区副总经理周久树表示，慕田峪长城纪念片门票是45元，普通门票才40元。这比全国5A级景区平均价格低很多。“北京5A景区的门票价格，在全国算最低的。其他地方的小景区稍微整修一下，门票就能收五六十块钱。”

　　今年5月，中国社会科学院旅游研究中心发布了2014年《5A级景区门票价格分析报告》。该报告显示，从四大区域来看，2014年东部地区的5A级景区门票平均价格最低，为97元；中部地区最高，为134元；东北地区和西部地区分别为107元和113元。具体到31个省、直辖市、自治区来看，北京最低。

　　北京香山公园管理处经营管理科科长金茹介绍，香山是4A级景区，淡季门票是5元，旺季门票是10元，在同类型景区里价格是非常低的。“我们统计过全国1584家4A级景区的门票价格，平均门票为56元；在世界名山协会里的中国名山会员单位，我们也统计过平均门票价格，旺季是146元，淡季是100元。”北京植物园经营管理科张科长也表示，目前，该景区门票价格是5元，国内同类的植物园门票基本是20—30元。

　　北京市A级旅游景区淡季的平均票价为36.56元，旺季的平均票价为38.46元。有128家景区门票价格在50元以下（不含免费，不含50元），占收费景区的76.65%。

　　有业内人士分析，目前北京很多景区主要依靠政府投资及优化管理等措施来维持低价。未来，相关景区还要不断寻找新增长点才能进一步减轻经营压力。

　　北京市旅游委主任宋宇说，北京景区价格相对便宜主要的原因在于：一是政府不断加大对利用社会公共资源建成的景区的投资力度，发挥其公益属性；二是政府主管部门通过暗访、满意度调查等方法，加大对景区管理的监督，及时纠正包括随意提价在内的各项违规行为；三是提升景区精细化管理水平，不断完善景区管理体制机制，降低景区运行管理成本；四是积极引导景区从整个旅游产业链的角度创收，积极开发旅游商品、餐饮、住宿、文化娱乐等新兴增长点，降低对门票收入的依赖程度。

　　优惠措施：惠及民生

　　采访中，记者了解到，北京的很多景区都有一些门票优惠措施，其中有些措施并不为外界熟知。故宫博物院相关部门负责人介绍，故宫博物院推出了一系列门票优惠措施，比如在淡季试行主题免费日，让教师、医护人员、大专院校学生、现役军人和公安民警、志愿者等群体通过网络预约免费参观故宫；每周二向预约的学生群体实行免费开放；发行年票，价格更加优惠等等。

　　北京天坛公园外宣负责人邢启新介绍，天坛公园的优惠政策主要有：残疾人、现役军人、离休干部、北京市65岁以上老人凭相关证件免费入园（不含园中园）；大中小学生、老年人、北京市低保人员持相关有效证件可购买优惠门票及优惠联票；1.2米以下儿童免费等。

　　北京恭王府公共教育部主任陈桂兰介绍，恭王府优惠政策主要有：1.2米以下儿童免票；残疾人免票；学生半价；军人半价；60岁以上老人半价；每周一为学生团体免费参观日，学生团体提前预约可免费参观，人数不超过100人。

　　北京红螺寺旅游开发有限公司副总经理田文燕表示，该景区每年接待65岁免票老人就达20万人次，景区还提供免费上香。“我们是民营投资的景区，从1990年开始就实行免费上香。上香费用是寺院类型景区收入的重要来源，我们光坚持这项措施就不容易了。”

　　北京植物园对一些优惠措施进行了细化。该景区经营管理科张科长介绍，“六一”儿童节当天，儿童免费入园；集体游园的儿童和小学生，其带队老师不超过所带儿童10%的，亦可免费入园；对学龄前儿童，每一个儿童亦可免费接待一名家长或监护人入园。

　　记者注意到，北京A级旅游景区门票优惠的对象主要集中于老年人、残疾人、低保人员、离休干部、儿童、学生、军人、老师等特殊群体。

　　为了将对残疾人、老年人的优惠措施落到实处，北京市在政策层面曾做过不少工作。　　记者了解到，从2007年9月20日起，在原北京市旅游局的倡导下，北京市150家执行政府定价和23家执行市场调节价的A级旅游景区对残疾人实施免票政策。自2009年1月1日起，北京市、区(县)级政府投资主办或控股的公园、风景名胜等旅游景区对65周岁及以上本市老年人免收门票费(大型活动期间除外)、60—64周岁老年人优惠购票。

　　北京市旅游委行业监督管理处副处长乔剑平介绍，2012年全市159家A级景区全年免票接待老年人4693.6万人次，优惠接待老年人1111.09万人次。

　　事实上，在北京生活的外地老人也是一个不容忽视的群体。政策对此又进一步做了明确：自2013年7月1日始，凡在北京市行政区域内居住满6个月及以上的外埠60周岁及以上老年人凭《北京市老年人优待卡》和《北京市老年人优待证》可享受相关免票或者优惠购票措施。乔剑平建议，未来应出台全国统一的景区门票优惠对象和优惠政策。“虽然压力不小，我们对价格优惠还要坚持惠及民生的原则。”

　　门票调价：谨慎对待

　　宋宇表示，景区门票价格调整要建立机制，不能想涨就涨，需要根据各方面意见谨慎对待。而景区依据其所利用资源的属性及投资主体的性质，主要分为公益性景区、市场性景区，可以对其实施门票价格分类管理。

　　宋宇介绍，景区的门票调价对于北京而言，公益性景区门票价格也有两种情况：主要为市民服务、实行低票价或免费开放的景区，由财政资金补贴；因文物保护等原因需要适当收取费用的景区，实施政府定价或政府指导价，举办听证会进行调价。市场性景区门票价格由市场调节，但仍需在物价、旅游主管部门备案，并对社会公开公示，防止随意调价。

　　记者注意到，旅游法第43条对景区门票价格体系做出明确规定：景区经过主管部门批准方可有偿收取门票。利用公共资源开放的景区门票实行政府定价或者政府指导价。其他景区门票实行市场定价，其价格应当向价格主管部门备案。景区门票价格变动应提前6个月公布。

　　北京颐和园是国家首批5A级旅游景区，按照相关政策法规，门票价格由北京市发改委统一制定，自2001年定价后，12年来一直稳定为较低的票价（淡季20元，旺季30元）。

　　知情人向记者透露，2004年，颐和园曾尝试申请门票涨价，北京市发改委制定了相应的调价计划并举行了价格听证会，后经多方讨论和征求意见，最终仍然尊重了社会民意，维持了原价，没有进行上调。

　　记者获悉，八达岭长城、天坛公园等在2001年定价后未曾调价；故宫博物院、北京动物园、香山公园、北海公园、雍和宫等在2002年定价后也未曾调价。北京近两年调整价格的只有北京欢乐谷、绿野晴川野生动物园两家景区。

　　故宫博物院相关部门负责人透露，故宫博物院事业发展所需的资金依靠每年编列预算，由财政部核批后，按照收支两条线的方法执行预算。故宫博物院作为公共文化机构，始终坚持公益性、开放性，不仅不涨价，而且还不断采取扩大开放、门票优惠等各种措施，让观众享受到更多更好的文化权益。

　　陈桂兰表示，恭王府从2008年开始就是40元的票价，2012年升为5A级景区也并未涨价。“景区不能只盯着门票，要努力提高自己的服务水平，深挖文化内涵，打造一些体验互动项目，满足游客二次消费需求。比如，我们正大力推动旅游纪念品的开发和设计，满足一些高端游客的需求。”

　　北京紫竹院公园经营科科长徐鹤表示，紫竹院公园从2006年开始就免票了，现在实行的是差额财政补贴。“我们也在尝试做一些游船、游乐场项目，细化游客的需求。当然，公园毕竟姓公，不能纯商业化了，要在其中把握好度。”

　　周久树坦言，慕田峪长城属于自收自支景区，从2008年起就没调过价，现在在基础设施建设、文物维护、人工成本等方面的支出很大，与收入还不成正比，经营压力确实不小。“在门票不变动的情况下，我们酝酿在周边做一些度假产品，延长产业链。”

　　田文燕认为，要建立一套规范的调价系统，过高的要压下去，过低的也可以适当调节，毕竟有些老景区多年都没调过价了。“要打破门票经济，景区就必须走综合开发的道路，这方面政府可以提供更多的政策支持。”

　　有业内人士建议，景区门票价格体系应与景区等级相匹配。国家应制定各等级景区的基准门票价格范围，各地根据实际情况在基准范围内进行调价。