法治建设推动税收治理现代化
20.01.2016 16:48
本文来源: 地方税务局
“税收法定意义重大，影响深远。它不仅有利于用法律形式规范国家与企业、个人之间的利益关系，而且有利于规范税务人员的执法行为，减少执法随意性。”国家税务总局局长王军表示。
围绕落实“税收法定”，不断突破《税收征管法》修订的重点难点，在建立纳税人识别号制度、规范税收征管基本程序、明确自然人税收征管和服务制度安排、建立涉税信息共享制度、完善纳税人权益保护体系等方面，均取得了新的进展。2015年1月5日，《税收征管法（征求意见稿）》公布，受到广泛关注。
“税收法定既包括立法层面由全国人大行使税收立法权，也包括在执法层面，税务机关必须严格依法治税。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文说。
全面拓展税收法治探索
大连市某商贸公司接受虚开增值税发票被责令补缴税款、滞纳金并处罚款，该公司没有按税务行政复议的前置条件缴纳税款和滞纳金，就提出行政复议，大连市国税局依法决定不予受理。公司不服不予受理决定提起行政诉讼。
2015年11月，大连市国税局副局长徐成义在法庭上与原告代理人展开辩论，阐述事实、理由和证据。经过审理，法院驳回了原告的诉讼请求。
按照“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”的要求，上海、深圳、广西、青岛等地税务部门均制定和实施了行政首长出庭应诉制度。
“税收在各个领域影响越来越广泛，相关案件增多很正常，税务机关负责人出庭应诉行政案件也应该成为一种常态，这是尊重纳税人权利的一种表现，也有利于提高纳税人的税收遵从度，促进税务机关不断改进服务方式、提高服务质量。”刘剑文认为。
税务部门用法治思维和法治方式调整税收关系、规范税收秩序、化解税收矛盾，并积极探索、大胆实践，创造性地推出一系列制度措施。比如，聘请法律顾问，强化执法监督。河北省国税局推行“一局一法律顾问”，118名内部公职律师和77名外聘律师，实现了省、市、县三级法律顾问全覆盖。
再如，推进同案同办，实施柔性执法。完善税务行政裁量权基准制度，探索税务行政执法案例指导制度和柔性执法、疏导等方式，让依法治税既有威严又充满人情味。宁波市国税局选择经典案例作为基层执法“参照物”，力促情节相同或基本相同的税案达到“同案同办”，避免处罚畸轻畸重；青岛市国税局系统运用行政指导、行政疏导、行政协议、行政奖励等方式公正文明执法。
守住不收过头税的底线
在经济下行压力加大、税收收入形势较为严峻的情况下，国家坚持实施结构性减税，包括推进营改增、加大小微企业税收优惠力度等，以减轻企业负担，促进稳增长、调结构。既要落实减税政策，又要完成税收任务，是对税务部门依法治税能力的现实考验。税务部门将依法征税贯穿组织收入工作全过程，切实防止和坚决查处收过头税行为，实现了税收收入量增质优。
优化出口退（免）税管理、便利企业办理出口退（免）税，是支持服务贸易发展的重要举措。“国税部门在收入压力很大情况下，切实做到及时足额退税，对我们出口企业生产经营给予了很大支持！”收到2015年11月份105.4万元退税款后，湖北京山轻工机械股份有限公司财务总监严俐说。
全球规模最大的一次性PVC手套生产企业蓝帆医疗股份有限公司位于山东省淄博市，仅2个工作日就收到《税收收入退还书》和124.78万元预退税款后，公司财务部长白雪莲感慨：“当前的市场形势，每1元钱每1分钟都可能关系到企业发展，退税新办法实实在在帮了企业大忙。”
王军强调，不折不扣落实税收优惠政策，坚持依法征税，应收尽收，是各级税务部门和广大税务人员的一项基本职责；主动依规减免税，不打折扣，是各级税务部门和广大税务人员的另一项基本职责；完成预算确定的税收收入任务压力再大，也不能收过头税，应成为各级税务部门和广大税务人员税收征管工作中的一条红线。
2015年，国家税务总局制定了《税收减免管理办法》《进一步加强减免税核算工作方案》，
力争应该依法享受税收优惠政策的纳税人不漏一户，应该依法落实的税收优惠不少一分。
同时，税务机关日常税收征管中，强化税务稽查，保持对虚开增值税专用发票、骗取出口退税等重大违法行为的高压态势，防止税收流失，净化税收法律环境。
“全面推进依法治税是税收治理领域一场广泛而深刻的革命，将有力推动国家治理法治化和现代化。”刘剑文说。
本文来源: 地方税务局
20.01.2016 16:48
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