北京市检察机关发挥检察官联席会议三重功能，促进司法责任制改革落地生根
07.08.2017 17:03
本文来源: 检察院
【编者按】在以司法责任制为核心的司法体制改革背景下，检察官的办案主体地位愈加凸显。随着对检察官放权范围的扩大、检察官独立决定的情形增多，囿于个人在知识结构、司法经验等方面的局限性，特别是遇到疑难复杂案件时，迫切需要辅助智力支撑。北京市检察机关积极适应改革后检察权运行新模式，充分发挥检察官联席会议“会诊室”“思想库”“学习角”三重功能，既突出检察官主体地位又发挥集体智慧优势，对统一法律适用标准、保障案件办理质量、提升队伍专业素质发挥了积极作用。 检察官联席会议的形式是什么？ 改革以来，北京市检察机关公诉部门积极探索检察官联席会议制度，共召开联席会议403次，研讨各类议题529项。作为一种选择性咨询程序，检察官联席会议主要采取部门负责人自行召集或检察官提请部门负责人召集两种启动形式，组织本部门所有检察官，必要时也邀请其他部门或其他院检察官，共同开展个案讨论，组织类罪研商或开展业务学习交流。 检察官联席会议发挥了哪些功能？ 疑难复杂个案的“会诊室” 检察官办案责任制的推行和新型复杂犯罪案件的不断涌现，对检察官办案提出了更高的要求和更大的挑战。检察官将重大新型复杂案件提请检察官联席会议集体研究，有利于打破检察官办案组“单兵作战”思维单一或僵化的窠臼，提供思考问题的多重视角，开拓检察官的办案思路，为检察官作出决定提供咨询和参考。 全市检察机关公诉部门依托检察官联席会议讨论个案437件，占研讨议题总数的74.6%。其中，经集体讨论后支持承办检察官意见的326件；未形成统一意见或不支持承办检察官意见的111件，检察官联席会议意见被采纳54件，既充分保障了检察官的办案主体地位，又有效发挥了检察官联席会议的“会诊室”作用。按照检察官联席会议意见处理的案件中已审结的共29件，其中18件已获法院判决支持，11件作出不起诉处理，充分体现了检察官联席会议处理意见具有很强的参考价值和很高的专业水准。 类罪处理的“思想库” 依托检察官联席会议，加强类案研究和指导，有利于消除同类案件在法律适用和证据标准上的分歧，有效解决检察官办案独立性增强所伴生的执法标准不统一问题，提高检察公信力。 全市检察机关公诉部门利用检察官联席会议开展类案研讨20项，就多个常见罪名和新罪名形成了类案工作指引，作为检察官起诉审查、审判监督的工作参考，并向前传导至侦查取证环节，为区域内类案统一规范办理提供了参考借鉴。如，朝阳区检察院充分利用检察官联席会议加强类案指导，先后制作了《强奸罪办案证据标准》《外国人犯罪案件审查起诉规范》等多个办案指引。西城区检察院依托检察官联席会议平台，对恶意透支型信用卡诈骗罪的非法占有故意的认定、贷款及分期等衍生业务性质的认定等重点难点问题进行深入讨论并达成共识，据此制定《侦查取证工作指引》，并收集相关司法解释、最高法指导案例等整理成《案件审查表》，作为检察官办理此类犯罪的重要参考。目前，该指引已通过西城区公安分局分发到各具体办案部门，统一证明标准，引导侦查取证，有效发挥了检察机关在审前程序中的主导作用。 业务交流的“学习角” 为紧跟法律修订、司法解释、指导案例的更新速度，北京市检察机关把检察官联席会议打造成常态化的业务学习与交流平台，组织检察官统一学习新发布的司法解释、指导案例及其他规范性文件，及时更新检察官的法律法规知识库，并通过案件汇报、发言和学习交流，提升检察官们案件汇报和案件分析水平，强化了论辩及证据分析能力。 丰台区检察院等单位还探索让检察辅助人员列席检察官联席会议，参与疑难复杂案件的讨论，增强检察辅助人员的问题意识，提升其分析和解决问题的能力，有效发挥了检察官联席会议培养检察官后备力量的孵化器作用。 下一步，全市检察机关将统一制定检察官联席会议工作办法，进一步完善检察官联席会议运行程序，提升联席会议质量和效率；进一步明确检察官联席会议的适用内容，合理拓展联席会议职能；进一步加强联席会议意见反馈和成果转化，增强联席会议的工作效果。 这里有一个案例！ 北京市人民检察院第四分院在审查起诉一起邻里间持刀故意伤害致死案的过程中，承办检察官初步认定犯罪嫌疑人构成故意伤害罪，属于故意伤害致人死亡。出于审慎考虑，检察官就案件的定性问题提请检察官联席会议讨论，寻求集体智力支持。与会检察官从犯罪动机、作案工具、打击部位、犯罪嫌疑人作案后表现等多个方面广泛深入讨论，形成了故意伤害致人死亡和故意杀人两种倾向性意见，检察官根据两种意见进一步梳理证据，最终以故意杀人罪移送起诉，法院一审判决被告人犯故意杀人罪。 作者：
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07.08.2017 17:03
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